Решение № 12-221/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 12-221/2023

66RS0044-01-2023-004858-85

Дело №12-221/2023


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

при секретаре Кучиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 ФИО8 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО2 от 17.10.2023 № 66041952165 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО2 от 17.10.2023 № 66041952165 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 17.10.2023 в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску по адресу: <...>, кабинет 105, выявлено, что ФИО3 с 29.09.2023 предоставил жилое помещение по <адрес> гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в нарушение ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года№ 114-ФЗ.

В жалобе на постановление, ошибочно поименованной как исковое заявление об отмене постановления о назначении административного наказания, ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, поскольку в нем не конкретизирована суть допущенного иностранным гражданином ФИО9 нарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен заблаговременно и надлежащим образом почтовым способом.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (пункт 1 статьи 2).

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 17.10.2023 в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску по адресу: <...>, кабинет 105, выявлено, что ФИО3 с 29.09.2023 предоставил жилое помещение по <адрес> гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в нарушение ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года№ 114-ФЗ.

По факту выявленного нарушения 17.10.2023 в присутствии ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, копия которого была вручена ему и который был рассмотрен по существу в тот же день – 17.10.2023.

Как следует из объяснений ФИО3 от 17.10.2023, он является принимающей стороной гражданина ФИО1 А., и с 29.09.2023 он предоставил ему вышеназванное жилое помещение, при этом ФИО10 показал ему миграционную карту и свой паспорт иностранного гражданина, пояснил что работал в России и ранее и въехал с целью работы на водоочистном сооружении на <адрес>, ввиду чего нарушения в своих действиях не усматривает.

Оценивая фактические обстоятельства и материалы дела, судья находит, что поскольку в данном случае диспозиция ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ как правовая норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то при описании допущенного лицом административного правонарушения следует в качестве юридически значимых его признаков прямо указывать, в чем выразилось и чем подтверждается не только на момент рассмотрения дела по существу, но и на момент совершения описываемого деяния нарушение установленного порядка нахождения в Российской Федерации того иностранного гражданина, которому лицо предоставило в том числе жилое помещение.

В данной части судья находит доводы жалобы обоснованными ввиду отсутствия таковой мотивировки и описания в обжалуемом постановлении должностного лица (в частности – отсутствие описания предметного нарушения иностранным гражданином установленного порядка пребывания в России, его периода), что в свою очередь является существенным нарушением п.п. 4,6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, свидетельствующим о необоснованности вынесенного постановления, и в данной части полнота рассмотрения дела не может быть восполнена стадией судебного производства по жалобе на постановление должностного лица.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первоуральском городском суде Свердловской области жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (в части состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – составляет 1 год), не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении материалов дела об административном правонарушении надлежит полно и всесторонне исследовать имеющиеся в распоряжении должностного лица и дополнительно представляемые доказательства и доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о том, знал ли, а также мог и должен ли он был знать о каком-либо конкретном нарушении, допущенном иностранным гражданином, указать при вынесении постановления по итогам рассмотрения дела конкретные обстоятельства правонарушения, по итогу рассмотрения дела вынесении мотивированное постановление, содержащее ссылку на исследованные доказательства и их анализ, позволяющий прийти к законному и обоснованному решению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО2 от 17.10.2023 № 66041952165 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 ФИО11 – отменить, его жалобу – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись. П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>