Решение № 3А-3410/2025 3А-3410/2025~МА-2947/2025 МА-2947/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-3410/2025

УИД 77ОS0000-02-2025-025415-36 Дело № 3а-3410/2025


Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Холдекс Групп» о признании незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» об отказе в перерасчёте кадастровой стоимости, -

Установил:

ООО «Холдекс Групп» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ «Центр имущественных платежей» № 624/25 от 23 октября 2025 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8; обязании ГБУ «Центр имущественных платежей» устранить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8, заключающуюся в применении для расчета кадастровой стоимости ВРИ, не предусмотренного в ЕГРН и в договоре аренды от 27 февраля 1998 года № М-04-010855, с возложением на ГБУ «Центр имущественных платежей» обязательства по перерасчету кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8 с учётом установленных ВРИ и фактического использования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № 77:04:0001008:8, по адресу: адрес, по договору аренды № М-04-010855 от 27 февраля 1998 года. На основании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 4 марта 2025 года № 38483 были внесены изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка, а именно исключен вид «Деловое управление (4.1)» и установлен: «Легкая промышленность (6.3); Электронная промышленность (6.3.3); Строительная промышленность (6.6); Связь (6.8); Склад (6.9); Научно-производственная деятельность (6.12)». 18 июня 2025 года между ООО «Холдекс Групп» и Департаментом городского имущества адрес заключено дополнительное соглашение к договору аренды.

14 апреля 2025 года, то есть после вынесения распоряжения Департамента городского имущества адрес от 4 марта 2025 года о смене вида разрешенного использования земельного участка, ГБУ «Центр имущественных платежей» вынесен акт об определении кадастровой стоимости №АОКС-77/2025/000185 от 14 апреля 2025 года, в соответствии с которым земельный участок включен в п/п 6 раздела «III.Перечень объектов недвижимости, изменение сведений в Едином государственном реестре недвижимости о которых не влечет за собой изменение их кадастровой стоимости». Административный истец 29 сентября 2025 года обратился в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Решением от 23 октября 2025 года ответчик отказал в перерасчёте кадастровой стоимости.

ООО «Холдекс Групп» считает, что оспариваемое решение не содержит указаний на учет и какую-либо оценку предоставленных административным истцом сведений и документов о действующих ВРИ земельного участка, отраженных в ЕГРН, и дополнительном соглашении к договору аренды, и его фактическом неиспользовании для размещения административных и офисных зданий ввиду освобождения и сноса всех зданий на участке.

Представитель ООО «Холдекс Групп» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГБУ «Центр имущественных платежей» фио против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес в суд не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума № 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт 2 Постановления Пленума № 28).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ, Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке») государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение). К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости. Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 настоящей статьи. В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 названного Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Форма акта об определении кадастровой стоимости, требования к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требования к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки. Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляет данный акт в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Частью 13 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты: 1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей (части 23-24 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ООО «Холдекс Групп» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8, по адресу: адрес на основании договора аренды № М-04-010855 от 27 февраля 1998 года и дополнительного соглашения к нему от 17 февраля 2017 года.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 29 октября 2024 года № 177470 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в адрес по состоянию на 01 января 2024 года» кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2024 года утверждена в размере сумма

На основании распоряжения Департамента городского имущества адрес № 38483 от 4 марта 2025 года установлены виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8: 1.1 Легкая промышленность (6.3); 1.2 Электронная промышленность (6.3.3); 1.3 Строительная промышленность (6.6); 1.4 Связь (6.8); 1.5 Склад (6.9); 1.6 Научно-производственная деятельность (6.12)

17 июня 2025 года между ООО «Холдекс Групп» и Департаментом городского имущества города заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27 февраля 1998 года № М-04-010855.

ООО «Холдекс Групп» уплачивает арендную плату за земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001008:8, расчет которой производится в процентах от его кадастровой стоимости, в связи с чем результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права административного истца как собственника.

Как следует из материалов дела, административный истец 26 сентября 2025 года обратился в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2024 года.

Из решения ГБУ «Центр имущественных платежей» от 23 октября 2025 года № 624/25 следует, что в удовлетворении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка отказано. (л.д.13)

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется на основе ценообразующих факторов в соответствии с данным Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года N П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее - Методические указания, Указания) определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 названных Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний (пункт 3).

Согласно пункту 8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости

Согласно пунктов 16,17 Методических указаний подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям и осуществляется на постоянной основе.

Для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии).

Описание процесса оценки земельных участков, отнесенных к оценочной подгруппе 6.1, представлено в разделе 3.6 тома 3 Отчета № 1/2024 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории адрес, по состоянию на 1 апреля 2024 года» (далее - Отчет ГКО) и в разделе 3.7.6.1 тома 4 Отчета ГКО.

По состоянию на 01 января 2024 год кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8 определена путем его отнесения к оценочной группе 6 - адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», подгруппе 6.1 – адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)»., с видом разрешенного использования «4.1. – Деловое управление; 6.3 - Легкая промышленность; 6.3.1 - Фармацевтическая промышленность; 6.4 – Пищевая промышленность; 6.4. -Пищевая промышленность; 6.12- Научно-производственная деятельность».

На основании поступившей из филиала ППК «Роскадастр» по Москве письмом от 7 апреля 2025 года № 2.11-/0081-ГБУ/25 информации о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:8 (о виде разрешенного использования – «Легкая промышленность (6.3); Электронная промышленность (6.3.3); Строительная промышленность (6.6); Связь (6.8); Склад (6.9); Научно-производственная деятельность (6.12)»), ГБУ «Центр имущественных платежей» осуществлен расчет кадастровой стоимости указанного земельного участка и составлен Акт об определении кадастровой стоимости от 14 апреля 2025 года № АОКС-77/2025/000185.

При определении кадастровой стоимости в рамках ст. 16 Закона о государственной кадастровой оценке в соответствии с адрес указаний спорный земельный участок также отнесен к оценочной группе 6 – адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», подгруппе 6.1 – адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)».

В соответствии с пунктом 55 Методических указаний для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости.

Для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением N 1 к методическим указаниям, в том числе 6 группа адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий». (пункт 56.2 Методических указаний).

Для вида разрешенного использования «Научно-производственная деятельность (6.12)» присваивается унифицированный код расчета вида использования 04:010, соответствующий оценочной подгруппе 6.1 адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 коду вида разрешенного использования земельного участка 6.12 соответствует наименование вида разрешенного использования земельного адрес деятельность» с описанием вида разрешенного использования «Размещение технологических, промышленных, агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов».

Термин «Технопарк» закреплен в Федеральном законе от 13 июня 2023 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которому установлено, что технопарк в сфере высоких технологий представляет собой совокупность объектов технологической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, зданий, строений, сооружений, предназначенных для осуществления научно-технической и инновационной деятельности, а также деятельности в сфере информационных технологий в целях обеспечения производства промышленной продукции, выведения на рынок новых продуктов, технологий и услуг.

Согласно п. 7.1.2 приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 125 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» под бизнес-инкубатором понимается организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности - стадии, при которой срок деятельности субъекта малого предпринимательства с момента государственной регистрации до момента подачи заявки на участие в конкурсе на предоставление в аренду помещений и оказание услуг бизнес-инкубатором не превышает 3 (трех) и 5 (пяти) лет для бизнес-инкубаторов, осуществляющих поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - агробизнес-инкубатор), а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющая такую поддержку путем предоставления в аренду помещений и оказания услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, а также проведения образовательных тренингов и семинаров.

Согласно разделу 3.3.1.6 тома 3 Отчета ГКО, к оценочной группе 6 адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов делового и коммерческого назначения, преимущественно умственного труда и непроизводственной сферы деятельности:

- земельные участки под зданиями, в которых работают служащие, хранят и обрабатывают документы;

- земельные участки под административно-офисными зданиями;

- земельные участки под зданиями кредитно-финансовых и страховых организаций, банков;

- земельные участки под зданиями нотариально-юридических учреждений; учреждений обслуживания пассажиров как-то: транспортные агентства, туристические агентства, туристические фирмы; редакционно-издательские и информационные организации (за исключением типографий);

- земельные участки под административными зданиями (за исключением зданий, относящихся к производственной сфере деятельности);

- земельные участки под технологическими парками, бизнес-инкубаторами.

Раздел 3.7.6.1 тома 4 Отчета ГКО приводит описание расчета кадастровой стоимости объектов подгруппы 6.1. адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)», коды вида использования 04:010, 04:050.

При присвоении кода расчета вида использования 04:010 соответствующему виду разрешенного использования учитывалось описание вида разрешенного использования «Размещение технологических, промышленных, агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов»

Изменение характеристик спорного земельного участка не повлекло за собой как изменения оценочной группы, так и изменения его кадастровой стоимости.

Исходя из толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Таких условий, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца решение ГБУ «Центр имущественных платежей» от 23 октября 2025 года № 624/25 об отказе в пересчете кадастровой стоимости в отношении земельного участка 77:04:0001008:8 является мотивированным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удостоверения требований ООО «Холдекс Групп» о признании незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» от 23 октября 2025 года № 624/25 об отказе в пересчете кадастровой стоимости в отношении земельного участка 77:04:0001008:8 и обязании устранить ошибку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

Решил:

В удовлетворении требований ООО «Холдекс Групп» о признании незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» об отказе в перерасчёте кадастровой стоимости, обязании устранить ошибку отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года