Решение № 2-1996/2019 2-1996/2019~М-1008/2019 М-1008/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1996/2019

дело № 2-1996/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Казаковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 после уточнения исковых требований просит признать незаконным решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж периоды работы: с 10.04.1990 по 10.09.1991 в должности медицинской сестры отделения забора и переливания крови в военном госпитале - войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев; с 25.09.1991 по 08.02.1993, с 08.02.1993 по 27.06.1993 в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Карталинской городской больницы (ныне МУЗ «Карталинская городская больница») в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с 06.05.2004 по 01.08.2005 в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале - войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, в том числе период нахождения в учебном отпуске (с 10.01.2005 по 07.02.2005) с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год 3 месяца; с 01.04.2009 по 01.05.2009 в должности медицинской сестры в МУЗ ГБ № 3 (ныне ОБУЗ «Курская горбольница № 3) календарно и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения с соответствующим заявлением в орган пенсионного фонда (с 27.12.2018г.) (л.д.6-13, 141-145).

Истец в судебном заседании поддержала доводы иска.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа (л.д.61-64-отзыв).

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 в 2018 году.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 вышеуказанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3, 4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее – Список и Правила).

За период с 01.11.1999 по 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее также - Постановление N 1066).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а до 01.01.1992 года – периоды работы в соответствии с Перечнем и Положением о порядке исчисления, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

В части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.47).

Решением ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.27-32, 66-72-решение).

ГУ - УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска истцу установлен специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - 26 лет 11 месяцев 13 дней.

Ответчиком отказано истцу в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы:

с 06.05.2004 по 01.08.2005 (01-02-26) в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале-войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, в том числе период нахождения в учебном отпуске с 10.01.2005 по 07.02.2005 (00-00-28), так как в соответствии со Списком № 781 право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено руководителям структурных подразделений, в исчерпывающий перечень которых должность истца не входит; находясь в учебном отпуске, истец медицинскую деятельность не осуществляла;

с 01.04.2009 по 01.05.2009 (00-01-01) в должности медицинской сестры в МУЗ ГБ № 3 (ныне ОБУЗ «Курская горбольница № 3), так как истец находилась на цикле усовершенствования и медицинскую деятельность не осуществляла.

Ответчиком в специальный стаж засчитаны периоды:

с 10.04.1990 по 10.09.1991 (01-05-01) в должности медицинской сестры отделения забора и переливания крови в военном госпитале - войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяцев;

с 25.09.1991 по 27.06.1993 (01-09-03) в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Карталинской городской больнице (ныне МУЗ «Карталинская городская больница») календарно.

Основания для включения периода работы истца с 10.04.1990 по 10.09.1991 в должности медицинской сестры отделения забора и переливания крови в военном госпитале-войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев отсутствуют в силу нижеследующего.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку, утвержденному постановлением от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности истца, не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила N 781 и Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781.

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы истца в занимаемых ею должностях и с учетом того, что весь период трудовой деятельности истца проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует, к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., применение одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения невозможно.

Кроме того, для применения к периоду работы истца с 10.04.1990 по 10.09.1991 льготного порядка исчисления стажа 1 год работы как 1 год 6 месяцев не представлено доказательств того, что истец работала в хирургическом отделении по должности, предусмотренной Перечнем от 29.10.2002 № 781.

Оснований для включения в стаж периода работы истца с 25.09.1991 по 27.06.1993 в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Карталинской городской больницы (ныне МУЗ «Карталинская городская больница») в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев также не установлено.

В период работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"). Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не было предусмотрено включение периодов работ в льготный стаж в кратном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Действующим в настоящее время Перечнем от 29.10.2002 N 781 должность "медицинская сестра" в отделениях хирургического профиля стационаров не предусмотрена.

Согласно Перечню № 781 льготное исчисление стажа применяется к следующим должностям: операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, при условии работы в отделениях хирургического профиля стационаров. В разделе 1 Перечня "Наименование структурных подразделений" приведен исчерпывающий перечень стационаров хирургического профиля.

В соответствии с пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за 1 год и 6 мес.

Из содержания названных норм следует, что для зачета периода работы в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) необходимо представить доказательства работы не только в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, но и то, что эта работа осуществлялась в отделении (палате) хирургического профиля.

Таким образом, законодательно определено (по ранее действующему законодательству и действующему законодательству), что льготное исчисление стажа, с учетом 1 год работы за 1 год и 6 месяцев применяется только при условии работы в должностях и стационарах хирургического профиля, исчерпывающий перечень которых закреплен в выше указанных нормативных документах.

Истцом не представлено доказательств того, что работа в качестве медицинской сестры палаты новорожденных была функционально сопряжена с работой непосредственно в родильном отделении Карталинской городской больницы, и в полномочия медсестры палаты новорожденных родильного отделения входило участие в проведении хирургических операций. Должностная инструкция таких полномочий в себе не содержит (л.д.154-должностная инструкция).

Что касается требований истца о включении в специальный стаж периода работы с 06.05.2004 по 01.08.2005 в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале - войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, в том числе периода нахождения в учебном отпуске (с 10.01.2005 по 07.02.2005) с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год 3 месяца; а также с 01.04.2009 по 01.05.2009 в должности медицинской сестры в МУЗ ГБ № 3 (ныне ОБУЗ «Курская горбольница № 3) календарно, то эти требования подлежат удовлетворению.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют заведующие фельдшерских, медицинских пунктов, медицинские сестры процедурной.

Из уточняющей справки от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ФИО1 с 06.05.2004 по 01.08.2005 работала в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале -войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, выполняла работу полный рабочий день, на ставку, полную рабочую неделю (л.д.33). Указанное учреждение находилось в сельской местности (л.д.36-справка).

Как следует из объяснений истца, фактически она выполняла работу медицинской сестры процедурного кабинета, совмещая руководство этим кабинетом.

Таким образом, возможно сделать вывод о тождественности выполняемых истцом функций в должности медицинской сестры, условий и характера деятельности в спорный период в данной должности той должности, которая дает право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку установлено, что в данном случае должность истца неправильно поименована работодателем.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что работа истца в период с 06.05.2004 по 01.08.2005г. в должности старшей медсестры процедурного кабинета осуществлялась в сельской местности, данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды нахождения истца в учебном отпуске с 10.01.2005 по 07.02.2005 и на цикле усовершенствования с 01.04.2009 по 01.05.2009 истца направляли с отрывом от работы, но с выплатой среднего заработка за указанные периоды (л.д.33, 47-справки, л.д.48-51-удостоверение).

Согласно ст.187, 173 ТК РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками (в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения) заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001 N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы. Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в том же порядке, что и периоды работы.

В периоды нахождения на курсах усовершенствования истец состояла в трудовых отношениях с работодателем, ей начислялась заработная плата и отчислялись страховые взносы, следовательно, этот период подлежит включению в специальный стаж.

С учетом того, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом частичного включения оспариваемых периодов составил менее 30 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не возникло.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы ФИО1: с 06.05.2004 по 01.08.2005 в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале-войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, в том числе период нахождения в учебном отпуске (с 10.01.2005 по 07.02.2005) с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год 3 месяца; с 01.04.2009 по 01.05.2009 в должности медицинской сестры в МУЗ ГБ № 3 (ныне ОБУЗ «Курская горбольница № 3) в календарном порядке.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить в страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды её работы: с 06.05.2004 по 01.08.2005 в должности старшей медицинской сестры (заведующей) процедурным кабинетом в военном госпитале-войсковой части № пгт.Локомотивный Челябинской области, в том числе период нахождения в учебном отпуске (с 10.01.2005 по 07.02.2005) с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год 3 месяца; с 01.04.2009 по 01.05.2009 в должности медицинской сестры в МУЗ ГБ № 3 (ныне ОБУЗ «Курская горбольница № 3) в календарном порядке.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: