Решение № 2-114/2017 2-114/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-114/2017

№ 2-114/2017.


Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2017года

р.п.Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Трибунской О.И., при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

действующей в соответствии с ч.6, ст. 53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Федоровском районе Саратовской области о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в трудовой стаж периода работы в качестве начальника караула в структурном подразделении и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Федоровском районе, Саратовской области опризнании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 99 от 28.11.2016г. Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ ( далее по тексту ГУ УПФ РФ) в Федоровском районе Саратовской области, обязать ГУ УПФ РФ в Федоровском районе включить истцу в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы период работы начальником караула с 01.04.2005г. по 30.09.2007г. в структурном подразделении 11 отряда противопожарной службы Саратовской области и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы с момента его обращения в ГУ УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением с 31.08.2016г.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал следующее. 31.08.2016г. он обратился в ГУ УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( далее по тексту ГО И ЧС).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было оценено право истца на досрочную пенсию и исключен из специального стажа работы период работы в качестве начальника караула в структурном подразделении 11-отряда противопожарной службы Саратовской области с 01.04.2005г. по 30.09.2007г., так как действующим законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право для назначения досрочной пенсии по старости, не предусмотрено.

28.11.2016г. решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 99 ГУ УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку нарушено его право на социальное обеспечение, предусмотренное ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, за ним сохраняется приобретенное право на досрочное назначение пенсии. За период работы истца, пожарная часть переименовывалась и переподчинялась, но осталась Государственным учреждением и выполняла одни и те же функции и задачи. Обязанности начальника караула, пожарного, командира отделения государственной противопожарной службы не изменялись, поэтому изменение ведомственной принадлежности и подчиненности учреждения не может служить препятствием для реализации права истца на льготное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО1 поддержали исковые требования и пояснили, что ФИО2 работает в пожарной части с 07.02.1991 года по настоящее время, его стаж работы на момент подачи заявления в УПФ составляет 25 лет. Постановлением Правительства Саратовской области № 85-П от 14 марта 2005 года пожарная часть 62 по охране р.п. Мокроус была переименована в структурное подразделение 11 отряда противопожарной службы Саратовской области, однако данное обстоятельства не лишает его право на получение льготной пенсии, так как на протяжении 25 лет его работа была связана с осуществлением деятельности противопожарной безопасности.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности № 1047 от 06.07.20 17г. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, просила в иске отказать.

Изучив представленные доказательства, выслушав требования истца и его представителя, учитывая мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему.

На основании ст.12 гпк РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.l2.2013r. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 01.01.2017г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичная норма закона также была предусмотрена подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым были внесены изменения в статью 5 Федерального закона от 21.l2.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с

положениями, закрепленными в данной преамбуле и не могут использоваться

для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, данный закон не преследовал цель отмены льготного пенсионного обеспечения работников Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Федеральным законом предусмотрено, что вопросы пенсионного обеспечения в определенной части являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437 утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В Список включены должности пожарного с кодом в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - начальники караула пожарной части - 24549.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в Федоровском районе, Саратовской области № 107 от 28.11.2016г. видно, что ФИО2 не учтено ответчиком период работы в качестве начальника караула в Структурном подразделении 11 отряда противопожарной службы Саратовской области с 01.04.2005г. по 30.09.2007г., так как работа в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости не предусмотрен. (л.д.12).

Решением ГУ УПФ в Федоровском районе, Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 99 от 12.11.2016г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. (л.д.13).

Из трудовой книжки АТ-У № 3113329, заполненной 29.06.1989г. на ФИО2 видно, что с 07.02.1991г. он был принят на работу в Мокроусскую пожарную часть в качестве пожарника. ( л.д.15).

В трудовую книжку внесена запись, согласно которой в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 85-П от 14.03.2005г. 62 ПЧ по охране р.п. Мокроус считается с 01.04.2005г. структурным подразделением 11 отряда противопожарной службы Саратовской области. Соответственно ФИО2 с 30.06.2006г. уволен в порядке перевода в

областное государственное учреждение « 11 отряд противопожарной службы Саратовской области». С 01.10.2007r. ФИО2 в порядке перевода работал в должности командира части по охране р.п. Мокроус « 11 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области». Затем государственное учреждение « 11 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по саратовской области» с 01.01.2009г. переименовано в государственное учреждение « 11 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области». (л.д.14-20). Из трудовой книжке видно, что ФИО2 работает по настоящее время.

Из архивной выписки видно, что ФИО2 принят на работу в Мокроусскую пожарную часть с 07.02.l991r. с испытательным сроком на три месяца до 07.05.1991г. (л.д.21).

Из справки структурного изменения ПЧ-62 по охране р.п. Мокроус № 7228 от 09.03.2016г. с 1977г. по 1991г. наименование организации, в которую был принят ФИО2 было Мокроусская профессиональная пожарная часть № 36, далее данная организация была несколько раз переименована и в настоящее время является 62 пожарная часть по охране р.п. Мокроус, входит В структуру Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области». ( л.д.22).

Трудовая деятельность ФИО2 отражена в справке федерального государственного казенного учреждения «14 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области» № 173/27-3-52 от 10.08.2017г. Вместе с тем, данная справка содержит заключение о том, что у ФИО2, работающего в 62 пожарно-спасательной части ФПС по охране р.п. Мокроус, с 07.02.1991г. по настоящее время не менялось направление служебной деятельности, функциональные обязанности по непосредственному проведению работ по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, вскрытию и разборке конструкций с использованием специальных агрегатов, механизмов, изолирующих аппаратов, а также выполнения обязанностей соответствующих номеров боевого расчета пожарного автомобиля. (л.д. 23,24).

Положения ч. 2, ст.6, ч. 4, ст. 15, ч. 1, ст. 17, ст.ст. 18 и 19, ч. 1, ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела видно, что пожарная часть № 62 неоднократно переименовывалась и переподчинялась, но тем не менее она оставалась Государственным учреждением и выполняла одним и те же функции и задачи. Обязанности пожарного, начальника караула, командира отделения государственной противопожарной службы также не изменялись.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.06.2004г. «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1, статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с запросами Государственной Думы в сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть взаимно обусловлены.

В данном постановлении Конституционного Суда РФ, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также в постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающей положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями статей 1, ч. 1, ст. 2, 18, ч. 1 ст. 54, ч. 2, ст. 57 Конституции РФ поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случаен необходимости - предоставление гражданам возможности ( в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу ст. 1,2, ч. 2, ст. 6,

15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, изменение ведомственной принадлежности и подчиненности ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области» не может служить препятствием для реализации права ФИО2 на льготное пенсионное обеспечение и стаж работы с 01.04.2005г. по 30.09.2007г. в « 11 отряде федеральной противопожарной службы по Саратовской области необходимо включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

С учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции об оплате государственной пошлины, при подачи искового заявления в суд ФИО2 оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе, Саратовской области удовлетворить.

признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 99 от 28.11.2016г. Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Федоровском районе Саратовской области, выданное ФИО2.

Обязать ГУ УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области включить ФИО2 в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы период работы начальником караула с 01.04.2005г. по 30.09.2007г. в структурном подразделении 11 отряда противопожарной службы Саратовской области.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в должностях государственной противопожарной службы с момента его обращения в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области с 31.08.2016г.

Взыскать с Государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе, Саратовской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в

апелляционном порядке в Саратовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Саратовской области.

Судья Трибунская О.И