Постановление № 5-538/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-538/2017

Адм. дело № 5-538/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2017 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием представителей ЗАО «Курорт Усть-Качка» ФИО1, ФИО2 по доверенности,

представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краюСавина А.П. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Закрытого акционерного общества «Курорт Усть-Качка», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц, <адрес> здание санатория «Кама», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2017 года старшим инженером (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в отношении Закрытого акционерного общества «Курорт Усть-Качка» (далее ЗАО «Курорт Усть-Качка», Общество), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Закрытого акционерного общества «Курорт Усть-Качка» проводимой в период с 14 июня 2017 года по 30 июня 2017 года, по соблюдению лицензионных требований (<данные изъяты> при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: на первом этаже физкультурно-оздоровительного комплекса «Аквацентр» прибор приемно-контрольный и приборы управления системы автоматической пожарной сигнализации установлены на стене из горючих материалов,аккумуляторные батареи системы автоматической пожарной сигнализации, используемые в качестве резервного источника, не обеспечивают питание в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме «Тревога» не менее 3 часов.В кабинете № 7 третьего этажа физкультурно-оздоровительного комплекса «Аквацентр» пожарный извещатель установлен на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия. Система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, установленная в физкультурно-оздоровительном комплексе «Аквацентр» находится в неисправном состоянии. Отсутствует исполнительная документация на систему противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре), установленные в санатории «Малахит». В санатории «Малахит» прибор приемно-контрольный и приборы управления системы автоматической пожарной сигнализации установлены в помещении, не защищенном от несанкционированного доступа, прибор приемно-контрольный и приборы управления системы автоматической пожарной сигнализации установлены на стене из горючих материалов. Система автоматической пожарной сигнализации, установленная в санатории «Малахит» (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов и возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, установленная в санатории «Малахит» находятся в неисправном состоянии.

Выявленные нарушения при осуществлении деятельности ЗАО «Курорт-Усть-Качка» в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются грубыми и могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

В судебном заседании представитель ЗАО «Курорт Усть-Качка» ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна. После проведения проверки ЗАО «Курорт Усть-Качка» было выдано предписание, которое в настоящий момент исполнено, указанные в протоколе нарушения под номером 1,2,3,4,6,7,9 устранены. Просила при назначении наказания учесть, материальное положение ЗАО «Курорт Усть-Качка», а также, что общество впервые привлекается к административной ответственности.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 суду пояснил, что в результате проведенной проверки в ЗАО «Курорт Усть-Качка» выявлено, что при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности ЗАО «Курорт Усть-Качка» грубо нарушило требования и условия лицензии, что повлекло последствия, установленные частью 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", возникновение угрозы причинения вреда здоровью, вреда животным, растениям, окружающей среде и угрозе чрезвычайных ситуаций техногенного характера и указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Пункт 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относит нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вина ЗАО «Курорт Усть-Качка» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: копией распоряжения (приказом) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 24 мая 2017 года № 10 (л.д. 1-4); копией лицензии <данные изъяты> от 06 апреля 2012 года на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия -бессрочно(л.д. 27); копией заключения <данные изъяты> по результатам комиссионной проверки монтажа и работоспособности пожарной сигнализации, смонтированной в здании физкультурно-оздоровительного комплекса «Аквацентр» ЗАО «Курорт Усть-Качка» от 19 июня 2017 года (л.д. 28-31); копией заключения № 146-3-8 по результатам комиссионной проверки монтажа и работоспособности системы оповещенияи управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированной в здании физкультурно-оздоровительного комплекса «Аквацентр» ЗАО «Курорт Усть-Качка» от 19 июня 2017 года (л.д. 32-34); копией заключения <данные изъяты> по результатам комиссионной проверки монтажа и работоспособности пожарной сигнализации, смонтированной в здании санатория «Малахит» ЗАО «Курорт Усть-Качка» от 19 июня 2017 года (л.д. 35-38); копией заключения № ДД.ММ.ГГГГ по результатам комиссионной проверки монтажа и работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированной в здании санатория «Малахит» ЗАО «Курорт Усть-Качка» от 19 июня 2017 года (л.д. 39-41); актом проверки <данные изъяты> 30 июня 2017 года, в котором отражены, выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 42,43), протоколом об административном правонарушении № 1 от 07 июня 2017 года (л.д. 52-56), в котором указаны время и место и обстоятельства совершенного административного правонарушения, согласно которому представитель ЗАО «Курорт Усть-Качка» с протоколом был согласен.

Исследованные судом доказательства соотносимы между собой, относимы, допустимы и в своей совокупности подтверждают вину ЗАО «Курорт Усть-Качка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 чт. 19.20 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ЗАО «Курорт Усть-Качка» получена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

При проведении проверки установлено, что пожарные сигнализации, смонтированные в здании «Аквацентра» и здании санатория «Малахит» ЗАО «Курорт Усть-Качка» находятся в работоспособном состоянии, но допущены несоответствия автоматических систем противопожарной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в этих же зданиях ЗАО «Курорт Усть-Качка» находятся в неработоспособном состоянии.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

ЗАО «Курорт Усть-Качка» 06 апреля 2012 года получена лицензия, подлежащая выполнению при монтаже, техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Указанные в лицензии условия не соблюдены, на что указывает характер недостатков выполненных работ, создающих при выполнении оборудованием функций противопожарной защиты, угрозу причинения вреда и возникновения техногенной катастрофы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «Курорт Усть-Качка» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения порядка осуществления деятельности, суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. ЗАО «Курорт Усть-Качка» должно было осуществлять деятельность в соответствии с требованиями закона, однако, в нарушение действующего законодательства, данную обязанность не выполнило.

С учетом установленных обстоятельств, действия ЗАО «Курорт Усть-Качка» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Принимая во внимание характер осуществляемой ЗАО «Курорт Усть-Качка» деятельности, суд считает возможным назначить юридическому лицу за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, что совершенное ЗАО «Курорт Усть-Качка» правонарушение посягает на установленный порядок управления, данная деятельность должна осуществляться под контролем государственных органов, следовательно, данное правонарушение характеризуется повышенной степенью общественной опасности. О повышенной степени общественной опасности свидетельствует и санкция статьи, предусмотренная законодателем, что исключает признание данного деяния малозначительным.

Представленный в материалы дела бухгалтерский баланс за 1 квартал 2017 года не свидетельствует о том, что на дату принятия решения ЗАО «Курорт-Усть-Качка» находится в трудном материальном положении. Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение общества, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено.

Исключительных обстоятельств для назначения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера административного штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Курорт Усть-Качка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле №

Пермского районного суда

<адрес>