Решение № 2-1152/2024 2-1552/2024 2-1552/2024(2-5407/2023;)~М-3961/2023 2-5407/2023 М-3961/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-1152/2024

Дело № 2-1152/2024

67RS0002-01-2023-007210-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о предоставлении жилого помещения, в обоснование указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 01.06.2016 № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Смоленского района Смоленской области. По достижении 18 лет жилое помещение в установленном законом порядке ей не предоставлено.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство по образованию и науке Смоленской области осуществить финансирование исполнения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем на территории Смоленского района Смоленской области, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 исковые требования не признала; право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, реализация которого обусловлена исполнением Министерством по образованию и науке Смоленской области финансовых обязательств, не оспаривала. Пояснила, что наличие судебного решения нарушит права других лиц, которые включены в список ранее чем ФИО1 Субвенцией на обеспечение жильем всех лиц, включенных в соответствующий список, не предусмотрено.

Министерство по образованию и науке Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело по существу в отсутствие истца и представителя ответчика.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляет уполномоченный орган по обеспечению жилыми помещениями, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - соответствующий орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (пункт 34 части 1 статьи 44).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации регулируется статьей 52 указанного Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ, согласно которой субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N 202 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", решением Смоленской районной Думы от 22.12.2015 N 36 "Об определении уполномоченного органа для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области определена уполномоченным органом для осуществления полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 01.06.2016 № Валишвили (ранее – <данные изъяты>) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Смоленского района Смоленской области (л.д. 7).

По достижении 18 лет ФИО1 жилым помещением на территории Смоленского района Смоленской области в установленном законом порядке не обеспечена. Иных жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 41-КГ18-17, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

В силу положений ст. 3 вышеупомянутого Закона Смоленской области уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2022 № 1013 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета" главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п. 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20 Департамент Смоленской области по образованию и науке переименован в Министерство образования и науки Смоленской области.

Постановлением Правительства Смоленской области от 25.12.2023 № 279 "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета" (вступившим в силу 01.01.2024), действие которого распространяется на правоотношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением проекта областного закона "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки Смоленской области.

Таким образом, поскольку государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в соответствующий список, жилыми помещениями в г. Смоленске и Смоленской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, то обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должна быть возложена на Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и исполнена за счет средств областного бюджета (субвенций), выделяемых на указанные цели, главным распорядителем которых является Министерство образования и науки Смоленской области.

Кроме того, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить Администрации муниципального образования "Смоленский район Смоленской области" срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента осуществления соответствующего финансирования.

Суд отмечает, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени исполнения органами опеки и попечительства по месту жительства таких лиц своей обязанности по представлению в уполномоченный орган субъекта списка на очередной год, времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) - удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Смоленской области осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1 как лица из детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Смоленском районе Смоленской области, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области предоставить ФИО1 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в Смоленском районе Смоленской области по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, до истечения шести месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска

<данные изъяты>

УИД 67RS0002-01-2023-007210-80

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1552/2024

Решение принято в окончательной форме 26.01.2024