Апелляционное определение № 33-350/2026 33-4282/2025 А-4892/2025 от 27 января 2026 г.

Судья ФИО1 №а-4892/2025

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Астрахань

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Жиляевой О.А.,

судей областного суда Юденковой Э.А., Стус С.Н.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Юденковой Э.А. дело по апелляционному представлению прокуратуры <адрес> на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов в <адрес>» о признании бездействия по непринятию мер к проведению капитального ремонта многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов в <адрес>» о признании бездействия по непринятию мер к проведению капитального ремонта многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, обосновав свои требования тем, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. В соответствии с действующей региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту подвальных помещений, инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии на 2022-2025 <адрес>, ответчиком проведение указанных работ по капитальному ремонту в 2024 и 2025 гг. не обеспечено, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просил суд признать бездействие ответчика по непринятию мер к проведению капитального ремонта подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать ответчика обеспечить проведение указанных работ по капитальному ремонту в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО5 ставит вопрос об отмене решения по основаниям несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Учитывая надлежащее извещение, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав докладчика по делу, выслушав прокурора ФИО6, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» по доверенности ФИО7, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по доверенности ФИО8, полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру <адрес> обратилась ФИО9, проживающая в многоквартирном жилом доме по <адрес>. Исходя из доводов ее обращения, многоквартирный дом нуждается в проведении работ по капитальному ремонту.

В связи с обращением ФИО9 прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что капитальный ремонт подвальных помещений, инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес> был запланирован на 2022-2024 год. Однако данные работы проведены не были. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционного представления, с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (часть 3).

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

В <адрес> отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1, 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № региональным оператором является специализированная некоммерческая организация, созданная <адрес> в организационно-правовой форме фонда, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта. <адрес> создается один региональный оператор, осуществляющий свою деятельность на всей территории <адрес>.

Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории региона осуществляется в рамках региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы», являющейся приложением к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является уполномоченным органом в области организации проведения капитального ремонта, которое определено <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в <адрес>» является региональным оператором.

В соответствии со статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям уполномоченного исполнительного органа относится разработка региональной программы и утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам указанного срока.

Согласно статье 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока, в которые включаются многоквартирные дома, расположенные на территории <адрес>, запланированные в региональной программе для проведения капитального ремонта на плановый год.

В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено, а также из следующих критериев: года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; полноты поступления взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включение многоквартирных домов в краткосрочный план, а также установление сроков, видов и объема работ но капитальному ремонту не входит в обязанности и функции регионального оператора (Фонда). Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома только в случае включения его в краткосрочный план.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы» на 2024-2026 годы», капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес> предусматривался планом на 2024 год.

Между тем постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы» на 2024-2026 годы.

В соответствии с приложением к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-2026 год предусмотрены работы по разработке проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы в такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии.

Судом апелляционной инстанции в порядке подготовки дела к судебному разбирательству из НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов в <адрес>» истребованы сведения о произведенных видах работ за период с 2022-2025 гг. в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Согласно ответу НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов в <адрес>» в соответствии с действующим краткосрочным планом реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы» на 2024-2026 годы» в многоквартирном доме выполнены следующие виды работ: разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы в такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ремонт фасада (год проведения работы 2022), ремонт фундамента (2022), ремонт подвальных помещений (2024), внутридомовых инженерных систем водоотведения (2024), ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (2024), ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения (2025), установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии (2022). В 2026 году запланированы следующие виды работ: ремонт фасада (год проведения работы 2025), ремонт фундамента (2025), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (2025).

Во исполнение измененного краткосрочного плана региональным оператором по итогам электронного аукциона заключён договор с подрядной организацией ООО «Инженерные решения», которыми подготовлена проектно-сметная документация.

Кроме того, между региональным оператором и подрядной организацией ООО «Альпина» заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что региональным оператором в рамках внесенных изменений в краткосрочный план выполнены все предусмотренные планом работы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что региональным оператором в рамках внесенных изменений в краткосрочный план выполнены все предусмотренные планом работы.

С учетом изложенного, поскольку работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес> включены в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы» на 2024-2026 годы, до настоящего времени вышеприведенный нормативный акт министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской является действующим, не оспорен, не отменен и не признан незаконным в установленном порядке, а указанные в нем требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами, то у НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» не возникло обязанности по проведению вышеназванных работ по капитальному ремонту и, как следствие, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения обязанности на регионального оператора провести конкурсные процедуры на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту и установлении срока для проведения данных работ.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции, по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, которые не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры <адрес> – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 февраля 2026 года.

Председательствующий О.А. Жиляева

Судьи областного суда С.Н. Стус

Э.А. Юденкова