Решение № 2-1460/2017 2-1460/2017 ~ М-1301/2017 М-1301/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1460/2017

Дело № 2-1460/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В.

при секретаре Якушевой Е.А.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 08 ноября 2017 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа».

Установлено, что в МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа», являющемся детским учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере.

При проверке установлено, что в школе в нарушение требований п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Изложенное подтверждается предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований, вынесенным ОНД УНД ГУ МЧС России по Курганской области 19.05.2017 г. директору школы.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в школе ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, учителей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в школе, что также в случае возникновения пожара создает определенную угрозу для их жизни и здоровья.

Просит суд возложить обязанность на МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Курганской области Ильина Ж.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, но пояснила, что ввиду отсутствия финансирования, образовательное учреждение не может выполнить требования действующего законодательства.

Представитель третьего лица Управления народного образования Администрации Кетовского района Курганской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении иска в части установления срока устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст. 91 вышеуказанного Закона о требованиях пожарной безопасности определено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании п. 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Материалами дела установлено, что учредителем МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» и собственником его имущества является Администрация Кетовского района. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Кетовского района исполняет Управление народного образования Администрации Кетовского района.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности получения дополнительного образования (п. 2.1. Устава).

Согласно п. 4.4. Устава единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, в том числе: организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников; назначает ответственных лиц за соблюдение требований охраны руда, техники безопасности и пожарной безопасности в учреждении; соблюдает нормы и правила техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

В соответствии с п. 4.7. Устава общее собрание работников учреждения является коллегиальным органом управления, в компетенцию которого входит принятие решений по следующим вопросам: создание необходимых условий, обеспечивающих безопасность обучения, воспитания обучающихся; создание условий, необходимых для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения.

Как следует из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 14 от 19.05.2017 г., вынесенного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области директору МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1, за нарушение требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а потому суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения правил пожарной безопасности.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования указанных мероприятий со стороны Администрации Кетовского района Курганской области в связи с недостаточным финансированием из бюджета не влияют на принятое решение. Выполнение возложенной судом на ответчика обязанности, направленной на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности здания, включенное законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, не может быть поставлено в зависимость от уровня обеспеченности бюджета муниципального образования.

То обстоятельство, что согласно графику, подписанному заместителем Главы Кетовского района Курганской области, мероприятия по установке системы автоматически передающей сигнал на пульт пожарной части были запланированы на 01.11.2017 г., не освобождало МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» от выполнения требований предостережения о недопустимости нарушения правил пожарной безопасности и не лишало возможности привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства.

Доказательств исполнения заключенного между ООО ЧОО «Страж» и МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» 31.08.2017 г. договора № 54 на монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрелец-Мониторинг» ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Колташевская средняя общеобразовательная школа» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья А.В. Гусева