Решение № 2А-125/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-125/2018

дело № 2а - 125/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года с.Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

при секретаре Полыниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наркевич - ФИО1 к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и исполнить предусмотренные законом обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

29 сентября 2017 года Бессоновским районным судом Пензенской области принято решение по делу №2а-733/2017 по исковому заявлению ФИО2 к КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором отказ КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения лично подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, признан незаконным.

В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает потупившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказав предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Следовательно, в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как его заявление было рассмотрено и оснований для отказа нет, что и подтверждается решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 29.09.2017 года.

Также повторное рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗК РФ не предусмотрено. Пункт 7 ст.39.15 ЗК РФ определяет четкий алгоритм действий органов местного самоуправления уполномоченных принимать и рассматривать входящие заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в котором не предусмотрено многоразовое или повторное рассмотрение заявления. Повторное рассмотрение заявления подразумевает возможность нового отказа в том числе по основаниям не предусмотренным ЗК РФ, и так до бесконечности можно рассматривать одно и то же заявление.

После вступления в законную силу решения Бессоновского районного суда от 29.09.2017 года о признании незаконным отказ Ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик не принял никаких действий в отношении его заявления.

Бездействие Ответчика нарушает его права на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, для осуществления жилищного строительства.

Просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Бессоновского района Пензенской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1708 кв.м. по адресу <адрес> в районе <адрес> и утвердить схему расположении земельного участка на кадастровом плане территорий.

12 февраля 2018 г. от административного истца поступило уточнение исковых требований. Просит обязать КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на кадастровом плане территории, приложенную им к заявлению; обязать КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области исполнить предусмотренные законом обязанности по опубликованию извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - представитель КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что после вынесения решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 29 сентября 2017 года заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрено повторно и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выслан ответ. До поступления заявления ФИО2 решался вопрос о формировании земельного участка для коммунального обслуживания. Постановлением Администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1770 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зона Ж1 - зона малоэтажной и блокированной жилой застройки; кадастровый квартал - №. Разрешенное использование - коммунальное обслуживание. Испрашиваемый земельный участок ФИО2 частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с данным постановлением.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу приведенных норм органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт, внести в него изменения или дополнения.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Из письма КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО2 ввиду того, что указанный земельный участок планируется сформировать для обслуживания жилой застройки.

Решением Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области признан незаконным.

Согласно постановлению Администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1770 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зона Ж1 - зона малоэтажной и блокированной жилой застройки; кадастровый квартал - №. Разрешенное использование - коммунальное обслуживание.

Из письма КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской областиот ДД.ММ.ГГГГ № следует, чтоКУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области рассмотрев повторно заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являетсяполное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Согласно схеме расположения земельного участка, предоставленного административным истцом ФИО2 и схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № года, судом установлено, что местоположение границ испрашиваемого административным истцом земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого постановлением Администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области принято решение по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, то есть административный ответчик совершил действия, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 просит обязать КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на кадастровом плане территории, приложенную им к заявлению, исполнить предусмотренные законом обязанности по опубликованию извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Исковые требования административного истца сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанностей, связанных с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территорий. Вместе с тем, указанные требования не подлежат рассмотрению судом, поскольку органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления, вмешиваться в их деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт.

Указанные требования не могут быть рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства, поскольку к его компетенции не относятся.

Исходя из вышеизложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Наркевич - ФИО1 к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и исполнить предусмотренные законом обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 марта 2018 года.

Судья: Л.П. Ефимова