Решение № 12-226/2024 12-3/2025 5-97-382/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-226/2024

Дело № 12-3/2025 (12-226/2024, 5-97-382/2024)

34MS0113-01-2024-002786-42


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2025 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – генерального директора ООО «ЖЭУ-30» по доверенности ФИО1, жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> (<данные изъяты>),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 24 октября 2024 года (резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 21 октября 2024 года) генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30» (далее – ООО «ЖЭУ-30», Общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, указывая на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, просит его отменить и производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях, как должностного лица, состава вменённого административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мировым судьёй неправильно применены нормы материального и процессуального права, не принято во внимание то обстоятельство, что Общество, осуществляя индексацию платы, действовало добросовестно, применив индекс, информация о котором представлена государственным органом на официальный запрос управляющей компании об индексе потребительских цен на текущий год, установленный действующим прогнозом социального экономического развития Российской Федерации. На основании указанного и действующего договора управления многоквартирным домом, действия генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по индексации размера платы за жилое помещение не противоречат условиям договора управления, а также общим федеральным и специальным региональным нормам.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ЖЭУ-30» ФИО2, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил явку представителя ФИО1

Представитель генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержала и настаивала на её удовлетворении, просила отменить постановления мирового судьи судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 24 октября 2024 года и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава в действиях ФИО2

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом; возражений по жалобе не представлено, об отложении либо рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не ходатайствовали.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru.

Изучив доводы жалобы в соответствии с ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 данного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ), ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.2 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно представленным материалам, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по следующим основаниям.

ФИО2 является генеральным директором ООО «ЖЭУ-30» и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000006 от 25 марта 2015 года, в том числе по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании заключённого с собственниками помещений данного дома договора управления многоквартирным домом. Согласно положениям указанного договора управления управляющая организация ООО «ЖЭУ-30» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанного договора и требованиями законодательства Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «ЖЭУ-30» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 1 августа 2018 года, принято решение об утверждении договора управления между собственниками и управляющей организацией и одновременно принято решение об установлении размера платы за жилое помещение в размере 23,44 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения, принадлежащего собственнику, действовавший по состоянию на 31 октября 2017 года, сроком на 1 (один) год, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечении данного срока, установление размера платы за содержание жилого помещения равным размеру платы за содержание жилого помещения, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применение ранее установленного размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

С 1 января 2019 года услуга «вывоз твёрдо-бытовых отходов» переведена из жилищной в коммунальную и исключена из состава платы за жилое помещение, тем самым с 1 января 2019 года размер платы за содержание общего имущества по многоквартирному дому составляет 22,10 руб. за 1 кв.м.

Согласно письму Минрегионразвития Российской Федерации от 12.10.2006 № 9555-РМ/07, при выборе и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления размер платы за содержание общего имущества, установленный органами местного самоуправления, может применяться при принятии такого решение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, условия применения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного органами местного самоуправления, могут быть указаны в договоре управления многоквартирным домом.

Исходя из условий п.5.3 Договора управления названного выше многоквартирного дома № следует, что «размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также перечни таких работ и услуг устанавливаются решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации (за исключением индексации платы), а также с учётом поощрений для совета многоквартирного дома №, которое ежемесячно распределяется между собственниками и предъявляется ими к оплате в структуре ежемесячного платежа (при принятии такого решения на общем собрании собственников).

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечни работ и услуг устанавливаются общим собранием собственников помещений на срок не менее одного года, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечении данного срока, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается равным размеру платы за содержание жилого помещение, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применяется ранее установленный размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, договором управления многоквартирного дома № установлен механизм, подлежащий применению управляющей организацией установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения органами местного самоуправления и индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме №.

Поскольку, срок применения утверждённого 1 августа 2018 года размера в платы за удержание жилого помещения истёк, а иного решения собственниками по многоквартирному дому № не принято, то с 1 апреля 2020 года управляющей организацией к данному размеру платы применён индекс потребительских цен, не превышающий установленный Волгоградстатом, – 3%, что составило 22,76 руб. за 1 кв.м; с 1 июня 2021 года размер платы за содержание жилого помещения проиндексирован с применением индекса потребительских цен, установленный Волгоградстатом, – 4,93 %, что составило 23,88 за 1 кв.м; с 1 декабря 2022 года по аналогичным обстоятельствам размер платы за содержание жилого помещения проиндексирован с применением индекса потребительских цен, установленный Волгоградстатом, – 7,8 %, что составило 25,74 за 1 кв.м.

Определением от 25 декабря 2018 года № 301-КГ18-22044 Верховный суд Российской Федерации признал за управляющими организациями право повышать размер паты за содержание жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации без проведения общего собрания собственников, если возможность такой индексации установлена договором.

Следовательно, как указано выше, возможность таковой индексации установлена договором управления, одним из условий решения собственников многоквартирного дома № об утверждении и изменении размера платы за содержание жилого помещения (вопрос № 11 протокола общего собрания) является решение о том, что должен быть применён индекс потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Информация о предстоящих изменениях в размере платы была доведена управляющей компанией ООО «ЖЭУ-30» до сведения жителей посредством размещения соответствующих объявлений в платёжных документах за жилищные услуги.

При изучении платёжных документов по кв. № многоквартирного дома № за ноябрь 2022 года и декабрь 2022 года мировым судьёй установлено, что плата за содержание жилого помещения увеличена на 1,66 руб. за 1 кв.м, и выставлена по строке «содержание общего имущества в декабре 2022 года в размере 23,02 руб. за 1 кв.м; за декабрь 2023 года установлено, что плата за содержание жилого помещения увеличена на 2,72 руб. за 1 кв.м, и выставлена по строке «содержание общего имущества в декабре 2023 года в размере 25,74 руб. за 1 кв.м, тем самым с декабря 2022 года и с декабря 2023 года ООО «ЖЭУ-30» произвело изменение (увеличение) платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома №.

Приходя о к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что в период с 1 декабря 2022 и 1 декабря 2023 года ООО «ЖЭУ-30» произвело изменение (увеличение) платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома с июня 2021 года и с декабря 2022 года в виде применения индексации к ранее действующему размеру платы в одностороннем порядке, в отсутствие нового решения собственников многоквартирного дома № по истечении одного года и в отсутствие установленного размера платы за содержание жилого помещения органами местного самоуправления, что является нарушением ч.7 ст.156, ст.158, п.3 ч.3 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.17, 31, 35 Правил № 491 и п.4 Правил № 416.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что применение такого порядка установления (изменения) платы за содержание жилого помещения противоречит ранее утверждённым условиям договора управления многоквартирного дома № 48 и императивным нормам действующего законодательства, что позволяет управляющей организации в одностороннем порядке ежегодно повышать плату без подтверждения финансовых потребностей для установления размера платы за содержание жилого помещения, без проведения общего собрания собственников недвижимости многоквартирного дома и в отсутствии установленного размера платы за содержание жилого помещения органами местного самоуправления.

Между тем, в случае если собственники жилых помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в том числе если при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного (или очно-заочного голосования такое общее собрание не имело кворума, указанного в ч.3 ст.45 Жилищного кодекса Российской Федерации, то управляющая организация вправе обратиться в орган местного самоуправление согласно Порядку установления размера платы за содержание жилого помещения утверждённому решением Волгоградской городской Думы 27 сентября 2017 года № 60/1748 (далее – Порядок) с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее – департамент) при установлении размера платы за содержание жилого помещения по заявлению управляющей организации руководствуется положениями Порядка. Департамент проводит проверку расчётов финансовых потребностей для установления размера платы только в случае принятия к рассмотрению заявления управляющей организации.

При таком положении, имеются основания не согласиться с выводами мирового судьи о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 1 августа 2018 года выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «ЖЭУ-30», и утверждён договор с управляющей организацией от 1 августа 2018 года.

Протоколом общего собрания от 1 августа 2018 года (п.11) и договором управления многоквартирным домом <адрес> от 1 августа 2018 года (п.5.3) собственниками утверждён размер платы за содержание жилого помещения, составляющий 23,44 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения, принадлежащего собственнику, действовавший на 1 (один) год, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечении данного срока, размер платы за содержание жилого помещения установить равным размеру платы за содержание жилого помещения, утвержденному органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применить ранее установленный размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 1 августа 2018 года и договором управления от многоквартирным домом от 1 августа 2018 года предусмотрено право на изменение цены (ч.2 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договором управления от 1 августа 2018 года определены условия индексации размера платы, в котором собственники фактически определили, что изменение цены может осуществляться в случаях и на условиях, предусмотренных договором управления многоквартирного дома и протоколом общего собрания.

При этом собственниками помещений многоквартирного дома определён и размер индексации – с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально- экономического развития Российской Федерации.

Сведения о признании протокола общего собрания и договора управления в судебном порядке недействительным отсутствуют.

Материалами дела не подтверждено то, что управляющей организаций, при наличии действующего договора управления, не соблюдён порядок и условия изменения размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома № 48.

Начисление размера платы за содержание жилого помещения производилось в размере, не превышающем размер, определённый в соответствии с заключённым в установленном законом порядке договором управления многоквартирным домом, с учётом индекса потребительских цен в Волгоградской области и Российской Федерации.

При подсчёте соотношения изменений размера платы за содержание жилого помещения, произведённых управляющей организацией во всех случаях применялся индекс потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

В период с апреля 2020 года ООО «ЖЭУ-30» произвело изменение (увеличение) платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома с июня 2021 года и с декабря 2022 года на индекс потребительских цен, установленный Волгоградстатом, от ранее применённого управляющей организацией размера платы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЖЭУ-30» осуществляло применение размеров индексов потребительских цен, применив индекс потребительских цен, установленный Волгоградстатом (то есть индексы для Волгоградской области), с 01.04.2020 год в размере 3%, с 01.06.2021 в размере 4,93%, с 01.12.2022 в размере 7,8%).

Соответствующая информация о предстоящих изменениях в размере платы доводилась до сведения жителей многоквартирного дома.

Изложенное выше не позволяет признать выводы мирового судьи о том, что причиной изложенных в постановлении нарушений послужило ненадлежащее руководство текущей деятельностью юридического лица, на основании ч.4 ст.32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» деятельность которой осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (генеральным директором) ФИО2

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Одновременно следует отметить, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 6 сентября 2024 года, оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом от 30 января 2025 года, по аналогичным основаниям (неправомерность начисления управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения с учётом индекса потребительских цен в Волгоградской области и Российской Федерации) предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области признано недействительным.

Руководствуясь изложенным и п.3 ч.1 ст.30.7, п.2. ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Яровая