Решение № 2-521/2021 2-521/2021~М-370/2021 М-370/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-521/2021

Гражданское дело № 2-521/2021

52RS0017-01-2021-000716-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кулебаки Нижегородской области 12 июля 2021 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н.,

с участием помощника Кулебакского городского прокурора Бизяевой В.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда.

В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, установлено следующее.

ФИО1 является в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители лишены родительских прав.

ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации г.о.<адрес> и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> она достигла совершеннолетия.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения.

Однако, несмотря на, что <ДД.ММ.ГГГГ> у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением, <ДД.ММ.ГГГГ> в предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказано.

Тем самым нарушено право лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем.

Кулебакский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, просит обязать администрацию городского округа <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда общей площадью не менее 30 кв.м.

В отзыве на исковое заявление ответчиком - администрацией г.о.<адрес> указано, что строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления <адрес> за счет средств областного и федерального бюджетов. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Следовательно, решение суда по данному делу может быть исполнено только при поступлении финансирования из областного бюджета и после проведения всех необходимых процедур (заключение контрактов на приобретение жилых помещений, проведение аукционов на приобретение квартир, при состоявшихся аукционах подписание контрактов, регистрация права муниципальной собственности, получение выписки из ЕГРН, направление в Министерство социальной политики заявки на денежные средства из областного и федерального бюджетов, оплата продавцам жилых помещений, работа по признанию жилого помещения пригодным для проживания, включение в реестр муниципального имущества, отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, предоставление квартир детям-сиротам).

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. ФИО1 по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> с учетом наступления оснований для обеспечения ее жильем, стоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес>, под номером 52. В очереди до неё стоят 51 человек, у которых основания для обеспечения жильем наступили раньше, чем у ФИО1

В соответствии с законодательством <адрес> обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности, в данном случае, в зависимости от даты наступления основания - завершение получения профессионального образования, что предусмотрено Положением «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, (с учетом постановления <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>).

Таким образом, у администрации городского округа <адрес> отсутствуют как законные основания, так и финансовые возможности внеочередного предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кулебакского городского прокурора Бизяева В.Н. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа <адрес> на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель соответчика - Министерства социальной политики <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу положений ч. 1 ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого постановлением Законодательного собрания <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-III (в редакции, действовавшей на момент наступления у ФИО1 права и на момент её обращения с заявлением о предоставлении жилья) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-З «О жилищной политике в <адрес>», однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 15.6-<адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-З «О жилищной политике в <адрес>», принятого постановлением Законодательного собрания <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-IV, жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется <адрес>.

Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения (в редакции постановлений <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <адрес>;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве или соглашений о предоставлении государственным бюджетным учреждениям <адрес>, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство социальной политики <адрес>, в соответствии с бюджетным законодательством субсидий на осуществление ими капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность <адрес>;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.3 Положения благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 1.4 Положения предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Из п. 1.5 Положения следует, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем (п. 1.5 в ред. постановления <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>).

Согласно пункту 2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м). При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения и имеющим право на предоставление жилого помещения (учетное дело сироты л.д. 36-50).

Мать ФИО1 ФИО3 умерла <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается свидетельством о смерти III-TH <№*****>, выданном Отделом ЗАГС <адрес> главного управления ЗАГС <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 43).

Решением Кулебакского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> отец ФИО1 - ФИО4, лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 46-47).

Постановлением <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена – ФИО5 (л.д. 19-20).

Согласно выписке из протокола <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> жилищной комиссией при <адрес> рекомендовано признать нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения и включить её в список детей сирот с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 41).

Постановлением <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО1 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 17-18).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 достигла совершеннолетия (л.д. 30-31, 41 об).

<ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на территории г.о.<адрес>, указав, что включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достигла совершеннолетия (л.д. 9).

<ДД.ММ.ГГГГ> по результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрация г.о.<адрес> сообщила ей, что в настоящее время её порядковый номер в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - 52, до неё в списке состоит 51 человек, основания на получения жилья у которых наступили раньше, чем у неё, на средства областного бюджета в 2021 году планируется обеспечить жилыми помещениями 12 детей-сирот, в текущем году под обеспечение жилым помещением она не подпадает, право на внеочередное получение жилья у ФИО1 отсутствует, поэтому она будет обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда в порядке очередности при наличии средств областного бюджета (л.д. 10-11).

Получив отказ, ФИО1 обратилась в прокуратуру с жалобой на нарушение её права, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем (л.д. 8).

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском в защиту её прав и законных интересов.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных выше норм закона, суд констатирует, что поскольку ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достигла совершеннолетия, завершила получение профессионального образования, нуждается в предоставлении жилого помещения, она имеет право на получение на территории муниципального образования жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако данное право, гарантированное ей Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не реализовано.

Несмотря на то, что ФИО1 в установленном порядке была включена в список до приобретения ею полной дееспособности до достижения совершеннолетия, после возникновения у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением, которая не была исполнена, самостоятельно обратилась с заявлением в письменной форме о предоставлении ей жилого помещения, данная обязанность органом местного самоуправления не была исполнена.

Вопреки доводам администрации г.о.<адрес>, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении, завершение получения профессионального образования.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что предоставление истцу жилого помещения в первоочередном порядке приведет к ущемлению прав иных граждан, состоящих в списке.

Ни статья 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 названного федерального закона указание на то, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом РФ списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ссылается администрация г.о.<адрес>, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Таким образом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у истца ФИО1, включенной в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и нуждающейся в жилом помещении, возникло право на получение жилого помещения в порядке, установленном законом, однако полагающееся ей по закону жилое помещение так и не было ей предоставлено, суд находит исковые требования о возложении на администрацию г.о.<адрес> обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм – 30 кв. м обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора, заявленных в интересах истца, о возложении обязанности на ответчика администрацию г.о.<адрес> предоставить жилое помещение в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> году, поскольку положения действующего законодательства, как установлено выше по тексту, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан.

Поскольку в силу закона обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию г.о.<адрес>, в удовлетворении требований к Министерству социальной политики <адрес> следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о.<адрес> обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда общей площадью не менее 30 кв. м.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда, а также в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Парфенова