Решение № 12-87/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-87/2020

№ 12-87/2020

УИД 27RS0021-01-2020-000493-97


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 27 мая 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка», по жалобе представителя ООО «Хорская буренка» ФИО1 на решение руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – ООО «Хорская буренка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ООО «Хорская буренка» оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Хорская буренка» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ООО «Хорская буренка» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление отменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа, указывая, что ООО «Хорская буренка» относится к субъектам среднего предпринимательства, а также обеспечивает занятость для жителей <данные изъяты>. Предприятием были предприняты меры для устранения нарушений закона – туши коров были выкопаны и уничтожены положенным образом. Имущественное положение организации, отсутствие существенного вреда, назначенный штраф в размере 500000 рублей является неподъемным для предприятия.

От Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО поступили возражения на жалобу, в которых указано, что по результатам проверки, проведенной на основании сведений, изложенных в средствах массовой информации, а также в письме Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении ветеринарного законодательства при утилизации биологических отходов», ДД.ММ.ГГГГ осмотрено место свалки биологических отходов, находящееся на территории молочно-товарной фермы ООО «Хорская буренка» <данные изъяты>, вблизи сельскохозяйственных построек. По результатам проверки установлено, что ООО «Хорская буренка» произвело захоронение биологических отходов в землю, что является нарушением: п. 1.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается; п. 35 «Ветеринарных правил содержания крупного рoгaтого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551), в соответствии с которым утилизация и уничтожение трупов КРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в хозяйствах осуществляется в соответствии с законодательством РФ в области ветеринарии. По результатам проведенной проверки специалистами Управления составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств наличия исключительных обстоятельств со стороны ООО «Хорская буренка» не представлено; наличия смягчающих обстоятельств не установлено. Кроме того, учитывая характер совершённого правонарушения необходимо отметит, что событием правонарушения ответственность, за которое предусмотрено в ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Туши, органы и ткани павших животных – часть ветеринарных отходов, представляющих опасность для людей и природы. При неправильной утилизации отходов возникает реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения. Телефонограммой просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Хорская буренка», извещенное о дате и времени, в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство о дополнении и уточнении жалобы, просит постановление руководителя Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей и снизить размер штрафа до минимально допустимого размера, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Телефонограммой просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка молочно-товарной фермы ООО «Хорская буренка», место нахождения: <адрес>, с целью установления фактов, изложенные в средствах массовой информации: https://www.gubernia.com/news/society/skotomogilnik -nashli-nedaleko-ot-khorskoy - burenki-v-khabarovskom-krae/, а также в письме Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части соблюдения требований ветеринарного законодательства при уничтожении биологических отходов и содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации.

В ходе указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка, принадлежащего ООО «Хорская буренка» в <данные изъяты> с кадастровым номером №, который относится к землям сельскохозяйственного значения.

Установлено, что в результате осмотра земельного участка, с кадастровым номером №, обнаружены биологические отходы (фрагменты шкур КРС и части туш) засыпанные землей. Место захоронения раскопано с применением спецтехники в присутствии заместителя директора ООО «Хорская буренка» ФИО8, сотрудников Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. При изучении журнала убоя животных в ООО «Хорская буренка» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в указанном хозяйстве были подвергнуты убою две головы КРС с номерами бирок №. Номера с указанными бирками зафиксированы видеоматериалами и фотографиями опубликованных в СМИ, что указывает на принадлежность обнаруженных биоотходов ООО «Хорская буренка».

ДД.ММ.ГГГГ по факту утилизации биологических отходов должностным лицом отдела государственного ветеринарного надзора и контроля в отношении ООО «Хорская буренка» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Хорская буренка» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении ООО «Хорская буренка» оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Хорская буренка» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.

Административная ответственность по части 2 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Согласно примечанию к статье 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Как следует из материалов дела, ООО «Хорская буренка», осуществляя фактическую деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока в <данные изъяты>, произвело захоронение биологических отходов в землю, что является нарушением п. 1.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 № 13-7-2/469, в соответствии с которым уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается; п. 35 «Ветеринарных правил содержания крупного рoгaтого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551), в соответствии с которым утилизация и уничтожение трупов КРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в хозяйствах осуществляется в соответствии с законодательством РФ в области ветеринарии. Ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 27.12.2019) «О ветеринарии» в соответствии с которым владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО «Хорская буренка» к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Хорская буренка» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; журналами движения поголовья скота и иными собранными по делу доказательствами.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Должностным лицом правильно квалифицированы действия ООО «Хорская буренка» по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ООО «Хорская буренка» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории малого предпринимательства.

Из справки ООО «Хорская Буренка» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что средняя выручка от реализации товаров, работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год не превышает 400 млн. рублей.

Согласно представленных отчетов о финансовых результатах ООО «Хорская Буренка» на ДД.ММ.ГГГГ (за <данные изъяты>) убыток Общества составляет 30579 рублей.

При таких обстоятельствах, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ пределах 500000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Хорская буренка» удовлетворить частично.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, снизив размер штрафа до 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.О. Коваленко