Решение № 2А-2099/2023 2А-2099/2023~М-5263/2022 М-5263/2022 от 2 мая 2023 г. по делу № 2А-2099/2023

Дело № 2а-2099/2023

УИД: 29RS0014-01-2022-008114-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 02 мая 2023 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.

при секретаре Семеновой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование иска указал, что с 11 ноября 2014 года находится в ФКУ СИЗО-4, содержался в камерах <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>. В перечисленных камерах содержалось больше лиц, чем это предусмотрено, вследствие чего, санитарная норма площади на одного человека была нарушена, в камерах отсутствовала вентиляция, содержащиеся лица курили, что влекло за собой тесноту, духоту, нехватку кислорода, отсутствие возможности к передвижению в камере. Указанные обстоятельства причиняли ФИО1 нравственные страдания, дискомфорт, повлияли на его состояние здоровья. Просил признать бездействие администрации ФКУ СИЗО-4, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания незаконным, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию в размере 900000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО) ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что существенных нарушений прав административного истца ответчиками не допущено, нарушения нормы санитарной площади носили незначительный характер, при этом ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, оснащенность камер соответствует установленным нормам. Кроме того, указала, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 27, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.).

В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 данного закона.

По настоящему делу установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-4 в качестве обвиняемого по уголовному делу с 12 ноября 2014 года. Осужден приговором Архангельского областного суда от 21 декабря 2022 года, на момент рассмотрения дела приговор не вступил в законную силу. ????

Из представленных в материалы дела сведений по количеству осужденных следует, что норма жилой площади в камерах ФКУ СИЗО-4 в периоды нахождения там ФИО1 в расчете на одно лицо, содержащееся под стражей, была существенно нарушена (площадь составляла менее 3 кв.м на одно лицо, содержащееся под стражей, с 01 января 2015 года по 14 февраля 2015 года, с 22 февраля 2015 года по 07 марта 2015 года, с 28 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года, с 10 апреля по 22 апреля 2015 года, с 30 апреля по 03 июня 2015 года, с 14 июня по 26 июня 2015 года, 16 и 17 января 2016 года, 23 и 24 января 2016 года, с 06 февраля по 14 февраля 2016 года, с 19 февраля по 08 марта 2016 года, с 11 по 15 марта 2016 года, с 26 марта по 08 апреля 2016 года, с 11 апреля по 25 апреля 2016 года, с 30 апреля по 09 мая 2016 года, с 14 мая по 02 июня 2016 года, с 04 июня по 27 июня 2016 года, с 02 июля по 19 июля 2016 года, 23 и 24 июля 2016 года, с 28 июля по 01 августа 2016 года, с 11 августа по 30 августа 2016 года, с 01 сентября по 14 сентября 2016 года, 16, 17 и 18 сентября 2016 года, ч 24 сентября по 04 октября 2016 года, с 10 по 12 октября 2016 года, с 16 декабря по 23 декабря 2016 года, с 27 декабря 2016 года по 17 января 2017 года, с 19 января 2017 года по 10 февраля 2017 года).

Иных нарушений условий содержания судом не установлено.

Так, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утратившие силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила 2022 года).

Согласно предоставленным ФКУ СИЗО-4 УФСИН сведениям, камеры, в которых содержался ФИО1, оборудованы в соответствии с п. 42 приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действовали до 17.07.2022 года), в том числе, унитазом и умывальником. Санитарный узел выполнен из кирпичной кладки, облицован керамической плиткой. Санузел изолирован, имеет дверь с целью обеспечения приватности. Верхняя часть санузла выполнена из свето прозрачного материала, что обеспечивает естественное освещение, также имеется светильник мощностью 60 ватт.

В камерах, в которых содержался истец, предусмотрена приточная и вытяжная вентиляция с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы, со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. Все камерные помещения режимного корпуса <№> оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оконные проемы оборудованы форточками для проветривания. Раз в квартал вентиляция проверяется на исправность, прочищаются воздуховоды.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Положения указанной статьи не носят императивного характера, но ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в камерах для курящих лиц отдельно от некурящих граждан в зависимость от имеющейся у администрации следственных изоляторов возможности, обусловленной количеством лиц, подлежащих содержанию под стражей.

Следовательно, права ФИО1 в данной части нарушены не были, поскольку законом не предусмотрена безусловная обязанность администрации следственного изолятора перевести лицо в камеру для некурящих граждан.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что выявленное у истца заболевание вызвано именно нарушением условий его содержания материалы дела не содержат.

Напротив, материалами дела подтверждается, что ФИО1 получал необходимое медицинское обслуживание, находился под диспансерным наблюдением, обеспечивался лекарственными препаратами. В то же время, со стороны ФИО1 имелись факты отказа от медицинского вмешательства, нарушения режима приема лекарств, отказы от приемов пищи, что, в свою очередь, могло спровоцировать изменение состояния его здоровья.

Выявленные судом по настоящему спору нарушения санитарной площади свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании действий ФКУ СИЗО-4, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в период содержания административного истца под стражей, незаконными, в связи с чем, данное требование к ФКУ СИЗО-4 подлежит удовлетворению.

Данные нарушения носили длительный и непрерывный характер, безусловно влекли иные нарушения санитарно-бытовых условий содержания административного истца в следственном изоляторе.

Так, в условиях существенной переполненности камер у ФИО1 даже при нормальной работе систем вентиляции могло возникнуть ощущение духоты, скученность в камерах влекла невозможность свободного перемещения между предметами мебели, что причиняло истцу излишние неудобства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищённости от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в ФКУ СИЗО-4, физические страдания, которые выражались в нахождении помещении не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации.

При определении размера компенсации, суд учитывает обстоятельства, при которых нарушения допущены, что выявленные нарушения не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, тот факт, что он был обеспечен отдельным спальным местом, характер и продолжительность нарушений, то обстоятельство, что содержание истца в камере с превышением лимита наполняемости не являлось непрерывным на протяжении всего периода его содержания в ФКУ СИЗО-4, количество лиц, содержащихся в камере сверх предусмотренного количества, носило непостоянный характер.

С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу в пользу ФИО1 следует взыскать 45000 руб. компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ, данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ст. 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 12 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая период содержания административного истца под стражей, а также тот факт, что в период рассмотрения данного административного дела ФИО1 продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, суд полагает, что срок обращения административного истца с настоящим иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в размере 45000 (Сорок пять тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскание произвести на расчётный счёт в УФК по Архангельской области и НАО (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, л/счет <№>) ИНН <№> КПП <№> получатель: ФИО1, <Дата> года рождения, БИК: <№>, номер счета банка получателя <№> номер счета получателя: <№>, ОКТМО: <№>, КБК <№>, код нормативно-правового акта <№>.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.


Председательствующий Ю.А. Тучина

Верно: Судья Ю.А. Тучина

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года