Решение № 12-20/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 12-20/2023

Дело № 12-20/2023

УИД66RS0030-01-2023-000939-71


РЕШЕНИЕ

08.12.2023 г. Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой А.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №323 от 12.10.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав от 12.10.2023 ФИО2 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

26.10.2023 ФИО2 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с жалобой на вышеуказанные постановления, из которой следует, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. При принятии решения, административная комиссия не в полной мере проверила факты влияющие на поведение воспитанника, не исследован характеризующий материал в отношении воспитанника, не опрошены свидетели, заседание проведено в отсутствие несовершеннолетнего. Кроме того факт неисполнения родительских обязанностей не доказан как и ее вина в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, обучению, защите прав детей. Ею выполнены все действия по розыску несовершеннолетнего. Кроме того, 12.10.2023 года по данным основаниям, на нее был составлен материал по административному правонарушению, по тем же основаниям. Просит прекратить административное преследование за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, также пояснила суду, что она является директором ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска». На основании Приказа МСП СО ТОИОГВСО УСП МСП СО №19 от 05.11.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен под надзор в государственное казенное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска». ФИО1 страдает психическим заболевание и неоднократно помещался на лечение в психиатрическую больницу. 17.09.2023 в вечернее время ФИО1 отпросился у воспитателя погулять и в назначенное время не вернулся. Работками учреждения, ей, как директору учреждения было доложено о происшествии, в связи с чем о случившемся она сообщила социальному педагогу ФИО6 и дала информацию для составления акта служебного расследования, связалась по телефону с инспектором ПДН, поехала в отдел полиции, где написала заявление о розыска. В это же время она пыталась связаться с воспитанником ФИО1, который на ее звонки не отвечал. Утром 18.09.2023 соц. педагог уведомила прокуратуру, образовательную организацию, УСП,МСП и ТКДНиЗП о случившемся., оформила акт служебного расследования. 18.09.2023 ФИО1, около 22 часов был обнаружен сотрудниками полиции и в 22:30 доставлен в детский дом под надзор воспитателя, где его уложили в кровать. 19.09.2023 ей вновь позвонила воспитатель и доложила, что ФИО1 вновь покинул территорию центра. Она позвонила ФИО1, который на звонки не отвечал, одновременно она выясняла причины ухода ФИО1 из детского дома. Около 1 часа ночи ей позвонили из полиции и сообщили, что ФИО1 добровольно пришел в отдел полиции. После этого он был доставлен в центр. Воспитатель ФИО4 сообщила ей, что она приняла ребенка и отправила его спать, необходимости ее приезда в центр нет. Директором ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» разработан алгоритм действий сотрудников учреждения при обнаружении факта самовольного ухода несовершеннолетнего воспитанника. Полагает, что она действовала согласно данному алгоритму, предприняла все меры, зависящие от нее, поэтом в ее действиях состава указанного выше правонарушения нет. Кроме того, в отношении нее уже составлен другой протокол по делу об административном правонарушении за тот же самый факт.

Представитель Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 является законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самовольно покинул учреждение, директором которого является ФИО2, в ночное время находился на улице без сопровождения законного представителя. При этом, ФИО2 находясь у себя дома, не предприняла всех мер к его розыску, не приехала в отдел полиции, лично в его розыске не участвовала. В отношении ФИО2 действительно составлен протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, но по другим обстоятельствам. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав доводы заявителя, представителя органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» административная ответственность предусмотрена за нарушение общественной безопасности, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что 11.10.2023 в отношении ФИО2 членом Территориальной комиссией города Карпинска по дела несовершеннолетних и защите их прав ФИО5, составлен протокол №064 по ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно протоколу 19.09.2023 в ночное время законный представитель ФИО2, находясь по адресу: <адрес>53 нарушила общественную безопасность, выразившуюся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, а именно, допустила нахождение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ночное время в г. Карпинске на улице без сопровождения законного представителя в нарушение ст. 4 Закона Свердловской области от 16.07.2009 №73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», Постановления Администрации городского округа Карпинск от 13.05.2019 №599 «Об установлении на территории городского округа Карпинск мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно постановления по делу об административном правонарушении №223 от 12.10.2023, 19.09.2023 в ночное время законный представитель ФИО2, находясь по адресу: <адрес>53 нарушила общественную безопасность, выразившуюся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, а именно, допустила нахождение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ночное время в г. Карпинске на улице без сопровождения законного представителя в нарушение ст. 4 Закона Свердловской области от 16.07.2009 №73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», Постановления Администрации городского округа Карпинск от 13.05.2019 №599 «Об установлении на территории городского округа Карпинск мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно направления №509 Министерства социальной политики Свердловской области от 27.10.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направлен в государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних имени Ю.Гагарина города Карпинска».

Согласно приказа №1130-о от 05.11.2020 Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – УСП МСП СО №19, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска».

Положениями части 1 статьи 155.1, частей 1, 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Права и обязанности приведенных организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации... Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с подпунктом 13 пунктом 23 главы 3 Устава государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени Ю.Гагарина города Карпинска» казенное учреждение обязано исполнять возложенные на него полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей помещенных под надзор в казенное учреждение.

Таким образом ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» является опекуном несовершеннолетнего ФИО1 и несет ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами <адрес> требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Приказом №71-д от 14.11.2022 ФИО2 назначена исполняющей обязанности директора ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» с 14.11.2022г.

Доказательств, подтверждающих, что несовершеннолетний ФИО1 был передан под опеку директору ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска», а также, что на директора возложены обязанности опекуна или законного представителя несовершеннолетних, помещенных в ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска», суду не представлено и материалы дела их не содержат.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с п. 6 настоящей статьи суд также обязан установить обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Между тем, Территориальной комиссией города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав, требования норм закона выполнены не были, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность не установлено.

Кроме того, на момент совершения административного правонарушения 19.09.2023 года, ФИО1 не исполнилось 16 лет, следовательно административная ответственность виновного лица должна была быть квалифицирована по ст. 39-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», нарушение общественной безопасности, выразившееся в неисполнении обязанности по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Однако, согласно ст.42 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», члены территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав не полномочны составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 39-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При таких обстоятельствах, вынесенные постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав №323 от 12.10.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 39-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005г. №52-ОЗ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении №064 от 11.10.2023 в отношении ФИО2, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Свердловской области в течение 10 дней.

Судья

Копия верна: