Постановление № 5-67/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-67/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Донецк Ростовской области.

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Степанян Ш.У.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ООО ТЭК «Вомикс», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 30 минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, со стороны России прибыл состав транспортных средств грузовой автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением гражданина <данные изъяты> ФИО1, представителя ООО ТЭК «ВОМИКС».

В ходе таможенного контроля ФИО1 водителем перевозчика товара ООО ТЭК «ВОМИКС» были представлены следующие документы: паспорт гражданина <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации транспортных средств №, №, декларация на товары (ЭК10 ЭД) №, CMR б/н от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ, на товар молоко сухое обезжиренное, молоко сухое цельное, сыворотка молочная сухая в количестве 800 мест, весом нетто 20000,00кг., вес брутто 20665,00 кг., отправитель товара – ООО «Партнерская торговая компания», <адрес>. Получатель товара ООО «Алгоритм» <адрес>, по поручению ООО «ГЕРМЕСАКТИВ» <адрес> Перевозчик товара ООО ТЭК «ВОМИКС», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №

На основании профиля риска №), грузовой автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, с товаром направлен на мобильный инспекционнодосмотровый комплекс (далее – МИДК) в рамках применения мер по минимизации рисков (633). В 16 часов 48 минут ДД.ММ.ГГГГ при осмотре состава транспортных средств с использованием МИДК была выявлена зона в полуприцепе <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, где возможно наличие товара, не заявленного в товаросопроводительных документах, составлен акт таможенного осмотра №.

На основании сведений МИДК, по ПР №, в боксе углубленного досмотра зоны таможенного контроля поста МАПП Донецк был проведен таможенный досмотр грузового автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, составлен акт таможенного досмотра №.

В ходе таможенного досмотра установлено, что в полуприцепе равномерно по всей площади расположены 23 деревянных поддона с товаром, упакованным в бумажные мешки с полиэтиленовым вкладышем с молоком сухим обезжиренным, молоком сухим цельным, сывороткой молочной сухой в количестве 800 мест, весом нетто 20000,00 кг., вес брутто 20665,00 кг., что соответствует графе 6 декларации на товары(ЭК10 ЭД) № и графе 7 CMR № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением 23 деревянных поддонов весом 363 кг., неуказанных в графах 31, 35 декларации на товары (ЭК10 ЭД) №, в графах 8, 11 CMR № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре № № от ДД.ММ.ГГГГ. Вся досмотренная продукция и упаковка имеют хороший внешний вид, без следов загрязнения, без повреждений. Досмотр проводился в светлое время суток в закрытом помещении, при естественном и искусственном освещениях. Других товаров, подлежащих декларированию, не обнаружено.

В результате досмотра выявлено 23 деревянных поддона, весом 363 кг., не указанные в графах 31,35 декларации на товары (ЭК10 ЭД) №, в графах 8, 11 CMR № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица ООО ТЭК «ВОМИКС», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО ТЭК «ВОМИКС».

Суд, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ перевозчику – ООО ТЭК «ВОМИКС» вменяется совершение действий, выразившихся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара и его весе при убытии с таможенной территории ЕАЭС ДД.ММ.ГГГГ через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни путем представления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях перевозчика ООО ТЭК «ВОМИКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в связи с сообщением недостоверных сведений о товаре в виде 23 деревянных поддонов и его весе, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в вину перевозчику ООО ТЭК «ВОМИКС» вменяется то, что им представлена декларация на товары, в графе 31,35 которой отсутствует информация о поддонах в количестве 23 штук, в графе 8, 11 CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре № № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует информация о данных поддонах как о товаре.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" в графе 31 под номером 1 указываются, в том числе, наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

Под номером 2 указываются, в том числе, для товара, имеющего упаковку, через запятую - общее количество грузовых мест, занятых товаром (если товар занимает грузовые места не полностью, то дополнительно в скобках указывается количество грузовых мест, занимаемых товаром частично, с проставлением через тире "-" записи: "часть места"), коды видов упаковки товара в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире "-" количества упаковок по каждому виду.

При этом под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), перевозимых навалом;

Если декларируемый товар находится на поддонах - сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя "/" кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.

При этом под поддоном понимается устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки (выгрузки) или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит из двух настилов, соединенных между собой распорками либо из одного настила, опирающегося на ножки. Устройство должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку (выгрузку) с помощью вилочных погрузчиков или тележек по перевозке поддонов, а также может иметь или не иметь надстройку.

В графе 35 указывается в килограммах масса "брутто" товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой "брутто" понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Согласно действующему законодательству прямые требования, о необходимости включения сведений декларантом о поддонах в декларацию, в соответствии с «Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) и Федеральным законом от 03.08.2018 года № 289-ФЗ (ред. От 27.12.2019) «О таможенном регулирований в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - отсутствуют.

Не предусмотрена обязанность указания в графе 31 декларации на товары при вывозе товара из территории РФ и в силу Письма ГТК России № 01-06/16742 от 26.04.2001 «О таможенном оформлении поддонов (паллет)», которое указано в протоколе об административном правонарушении в качестве документа, порождающего обязанность ООО ТЭК «ВОМИКС» по декларированию поддонов.

В Письме ГТК России № 01-06/16742 от 26.04.2001, помимо прочего указано, что при ввозе (вывозе) товаров на поддонах (паллетах), если поддоны (паллеты) не являются предметом внешнеторгового договора купли - продажи или мены или иного договора, сведения о поддонах (паллетах) заявляются в грузовой таможенной декларации (ГТД), подаваемой при декларировании товаров, перемещаемых на этих поддонах (паллетах), при этом имеется ссылка на Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16.12.98 N 848, которая утратила силу.

Указанное письмо ГТК России регламентирует вопрос содержания грузовой таможенной декларации» в соответствии с "Конвенцией о временном ввозе" (заключена в Стамбуле 26.06.1990), при этом согласно ст. 127 Таможенного кодекса ЕАЭС «временный ввоз» - это отдельная (самостоятельная) таможенная процедура, а в рассматриваемом случае имеет место быть таможенная процедура экспорта (согласно декларации на товары (ЭК10 ЭД) 07260/110220/0003366).

Учитывая изложенное, положения Письма ГТК России № 01-06/16742 от 26.04.2001 года «О таможенном оформлении поддонов (паллет)» и нормы "Конвенции о временном ввозе" (заключена в Стамбуле 26.06.1990) не применимы в данном случае.

В соответствии с письмом ФТС России от 28.06.2013 N 18-12/27777 "О методических рекомендациях" при определении понятий "грузовое место", "упаковка" следует применять понятия, употребляемые в международных правовых актах.

Так, согласно Рекомендациям Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (Рекомендация N 21/Rev.1 европейской экономической комиссии ООН "Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки" от августа 1994 г.):

- "грузовое место" - конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки, и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин "грузовое место" включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как то поддоны и контейнеры;

- "упаковка" - материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки.

- "вид упаковки" - форма или конфигурация грузового места в том виде, в каком оно представлено для транспортировки.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, транспортная упаковка – упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью ее защиты от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

Таким образом, поддоны (паллеты), не входят в грузовое место и не являются упаковкой, необходимой для обеспечения неизменности состояния товара до вступления в оборот. В связи с чем, вес поддонов (паллет) не входит в массу "брутто" товара и соответственно не должен указываться в графе 35 декларации на товары.

Поддоны (паллеты) имеют самостоятельный код ТНВЭД – 441520, являются товаром и подлежат декларированию по установленной форме только в том случае, если являются предметом внешнеторгового договора купли - продажи или мены или иного договора, предусматривающего передачу поддонов (паллет) в собственность российскому лицу при их ввозе или иностранному лицу при их вывозе.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом (здесь и далее также - таможенный представитель) данных требований Таможенного кодекса судам следует исходить из презумпции достоверности информации (документов, сведений), представленной декларантом в ходе таможенного контроля, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе.

Из изложенного и из материалов дела следует, что перевозчиком ООО ТЭК «ВОМИКС» поддоны в количестве 23 штуки использовались только лишь для удобства транспортировки декларируемого товара, и в этом конкретном случае поддон (паллет) с декларируемым товаром не входит в грузовое место и соответственно не образует неделимый транспортный пакет (упаковку) и самостоятельную транспортную единицу. Поэтому, в данном случае норма Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», а именно «если декларируемый товар находится на поддонах - сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя "/" кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов», не применима.

Кроме того, из материалов дела следует, что деревянные поддоны в количестве 23 штуки не являлись предметом внешнеторгового договора купли-продажи или мены или иного договора, предусматривающего передачу поддонов (паллет) в собственность иностранному лицу при их вывозе. Поэтому в данном случае нельзя рассматривать поддоны как самостоятельный товар, обязательный к декларированию.

В данном случае суд рассматривает поддоны (паллеты) как транспортное оборудование, которое выступает в качестве многооборотной тары, и используется для удобства транспортировки товаров.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, образуют действия лица, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений на каждом этапе перемещения, указанном в диспозиции ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

По ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ подлежит квалификации деяние, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений путем:

- представления недействительных документов;

- использования поддельного средства идентификации;

- использования подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ составляет, в том числе, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о транспортном оборудовании, которое выступает в качестве многооборотной тары, и используется для удобства транспортировки товаров, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что перевозчик ООО ТЭК «ВОМИКС» переместил товар через таможенную границу с использованием действительных документов, не содержащих недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, суд считает, что в материалах дела не имеется доказательств тому, что в действиях ООО ТЭК «ВОМИКС» имеется состав административного правонарушения в области таможенного дела, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара и весе брутто при убытии с таможенной территории Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО ТЭК «ВОМИКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ суммы, израсходованные на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения являются издержками по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.

Согласно сопроводительному письму Миллеровской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № издержек по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.7 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ООО ТЭК «ВОМИКС» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятые вещественные доказательства, 23 деревянных поддона, вернуть законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: