Решение № 12-27/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-27/2017

12-27/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2017 г. с. Азово

Судья Азовского районного суда Омской области Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление о наложении административного взыскания от ....,

у с т а н о в и л :

.... постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном районе Омской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что на основании договора аренды от .... он предоставил ИП ФИО2 транспортное средство с экипажем. Перевозку пассажиров по заданию ООО «РМЗ «Газпромнефть-ОНПЗ» осуществлял ИП ФИО3 в соответствии с договором на оказание транспортных услуг от .... При проведении проверки водитель передал ст. государственному инспектору соответствующую папку, в которой находились документы, которые могут потребоваться в процессе осуществления пассажирских перевозок. Однако данный инспектор не смог либо не захотел разбираться в документации, не принял по внимание пояснения водителя. В связи полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 настаивает на удовлетворении своих требований по изложенным в жалобе доводам.

Представитель Западно–Сибирского МУГАДН ФИО5 и государственный инспектор ФИО6 полагают, что постановление является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что .... около 10-20 часов государственным инспектором УГАДН по Омской области в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ...., в нарушение Постановления Правительства РФ № от .... выявлено административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, а именно, не предоставление уведомления о начале осуществления деятельности (уведомление о перевозке пассажиров).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.8 Федерального закона от .... N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: в том числе предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (Приложение № к Постановлению Правительства Российской Федерации от .... N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»).

Согласно п. 5 указанных Правил, п. 19 перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых заявитель, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).

Следовательно, невыполнение требований закона об информировании уполномоченных органов о начале предпринимательской деятельности, предполагающей перевозку пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

На основании статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.В силу статьи 27 Федерального закона от .... № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .... № перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа - наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил №).

Пунктом 94 Правил № предусмотрено, что договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Как видно из материалов дела, УГАДН по Омской области на основании приказа начальника управления от .... № во время проведения рейдового мероприятия по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории г. Омска .... в 09 часов 20 минут установлен факт перевозки пассажиров автобусом ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>), принадлежащем ФИО7, без уведомления о начале осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 о перевозках пассажиров.

По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо управления .... составило протокол № об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя .... с основным видом деятельности – аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования и дополнительным видом деятельности – деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, а также аренда и лизинг грузовых транспортных средств.

При проверке, водителем Кучером Д.С. предоставлен путевой лист № от ...., выданный ИП ФИО1

При этом в своем пояснении, имеющемся в протоколе, ФИО1 указывает: «так как долго делается категорирование ТС, не успел оформить уведомление о перевозке по заказам».

Тем самым, ФИО1 фактически признавал вину в совершенном правонарушении.

Доводы представителя ФИО1 о том, что последний юридически неграмотен и поэтому признал вину, судом не принимается, поскольку индивидуальный предприниматель, предполагая ведение деятельности в области перевозок, обязан знать возложенные на него законом обязанности. Тем более, что ФИО1 в объяснении о своем не знании закона не ссылается. Кроме того, в период, начиная с момента совершения правонарушения и до составления административного протокола, ФИО1 вправе был обратиться за юридической помощью.

В обоснование своих доводов представитель ФИО1 – ФИО4 представил суду договор безвозмездного пользования транспортным средством от ...., заключенный между ФИО7 и ФИО1 При этом последний в договоре указан как физическое лицо, а не индивидуальный предприниматель.

На основании договора аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем от .... ИП ФИО1 передал ИП ФИО2 согласно приложению к договору ГАЗ 322132 государственный номер <***>.

Однако, в нарушение требований к содержанию договора фрахтования, установленных в пунктах 2 и 3 27 Федерального закона от .... № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» в договоре не указаны маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки.

Также в материалах дела имеется путевой лист и его дубликат, выписанный ИП ФИО2, где указано, что .... водитель ФИО8, управляя транспортным средством ГАЗ 322132 государственный номер <***> по заказу ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» осуществлял перевозки. При этом представитель деликвента ссылается на договор об оказании транспортных услуг от ...., заключенный между ИП ФИО2 и ООО «РМЗ «Газпромнефть-ОНПЗ».

Однако в своей информации суду ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» сообщил, что действительно с ИП ФИО2 заключен договор на оказание транспортных услуг от .... и по состоянию на .... данный договор являлся действующим, но фактически правоотношения сторон по договору прекратились в марте 2017 г. (период проведения последних расчетов по договору), заказные транспортные перевозки по указанному договору не осуществлялись с указанного периода. .... Обществом на конкурсной основе выбран другой поставщик транспортных услуг с последующим заключением договора.

При таких обстоятельствах у суда не возникает сомнений, что ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела по существу.

Ссылка представителя ФИО1 – ФИО4 о незаконности проведенной проверки ввиду того, что в приказе о проведении плановых осмотров не указана ...., где выявлено правонарушение, несостоятельна.

Согласно приказу начальника УГАДН по .... № от .... проведение проверок проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом. При этом в пункте 2 указано место нахождение: ...., ООТ «КДЦ Маяковский», .... («СибНИИСхоз»), .... (ООТ «ОМЦ «Химик», .... (ДК им. Малунцева»), .... (пересечение с Красноярским трактом), .... (ООТ «Первомайский рынок», ООТ «Стрельникова»).

Учитывая, что .... указано в качестве перечисления (через запятую) наряду с общественными остановками транспорта, то подразумеваются все улицы, расположенные на территории .....

В силу частей 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наказание правонарушителю назначено с учетом социальной опасности совершенного деяния.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном районе Омской области от .... о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.А. Иордан