Решение № 2А-4498/2025 2А-4498/2025~М-3489/2025 М-3489/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-4498/2025

Дело № 2а-4498/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004920-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лиц ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ административного ответчика, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка, поскольку издано распоряжение об отмене распоряжения ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, незаконно, в связи с тем, что административный ответчик не обладает полномочиями по отмене ранее принятых им решений, решение принято с нарушением требований действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Российская Федерация, г, Севастополь, <адрес>, площадью 521 кв.м, зона ведения садоводства Ж-1/Г/-/36, кадастровый квартал: №. Предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 521 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО2 или представителю ФИО6 предоставить в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за городом федерального значения Севастополем. Настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

ФИО2 подготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за г. Севастополем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов (№ №).

Согласно Представлению Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе ТСН СНТ «Совенка» Департаментом ДД.ММ.ГГГГ отказано в формировании земельного участка, поскольку на нем расположены строения (сооружения), сведения капитальности и принадлежности которых отсутствует. Меры, направленные на освобождение самовольно занятых земель города Департаментом, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, не приняты.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, учитывая Представление Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 521 кв.м».

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, учитывая Представление Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, издано распоряжение от 01.07.2025 №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка было им принято с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. Ссылки на представление Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит несостоятельными, поскольку проверка по факту принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ прокурором не проводилась, а указание прокурором в части не принятия Департаментом мер на освобождение самовольно занятых земель, в связи с рассмотрением заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не свидетельствует о незаконности распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, и само по себе не могло быть основанием для его отмены Департаментом.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ не соответствует закону, поскольку оснований для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ у ДИЗО г. Севастополя не имелось, нарушает права административного истца на предоставление ей земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым признать незаконными и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ и его решение от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 24 декабря 2025 года.

Судья О.Л. Кийко