Решение № 2-456/2018 2-456/2018~М-376/2018 М-376/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-456/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кошки Самарской области 09 ноября 2018 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А. С.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельское поселение Большое Ермаково муниципального района Кошкинский Самарской области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением в котором, ссылаясь на ненадлежащее исполнение администрацией сельское поселение Большое Ермаково муниципального района Кошкинский возложенной на неё Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения питьевой водой просил признать действия администрации сельского поселения Большое Ермаково м.<адрес> противоправными, обязать администрацию сельское поселение Большое Ермаково муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно:

1. Осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в сельском поселении Большое Ермаково муниципального района <адрес> в соответствии с постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а также с требованиями п.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.4.1.4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

2. Привести качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в соответствие с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

А) До 01.01.2019 года разработать и утвердить техническое задание на разработку плана по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов для включения в инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

Б) В силу положений ч.7 ст. 23, ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» разработать в соответствие с утвержденным техническим заданием план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и до 01.02.2019 г. согласовать его с органом Роспотребнадзора для включения в проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

В) На основании положений ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» разработать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства», включив в нее согласованный с органом Роспотребнадзора план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в срок до 01.03.2019 г.;

Г) В силу п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» рассмотреть и согласовать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.04.2019 г.;

Д) В соответствии с ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 2,3, 16 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» согласованную инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства» направить в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и(или) водоотведение для утверждения в трехдневный срок со дня получения согласования.

4. До 01.01.2019 года разработать проект зон санитарной охраны на источник питьевого водоснабжения сельского поселения Большое Ермаково в соответствии с требованиями п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и согласовать с органом Роспотребнадзора.

5. Зону строгого режима водозабора источника водоснабжения оградить и обеспечить охраной, для исключения свободного доступа и причинения случайного или умышленного загрязнения водпроводных сооружений и питьевой воды в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» до 01.01.2019 г.

6. По вступлению решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

В судебном заседании представитель истца - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 исковые требования уточнила и просила обязать администрацию сельское поселение Большое Ермаково муниципального района Кошкинский Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно:

1. Осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в сельском поселении Большое Ермаково муниципального района Кошкинский Самарской области в соответствии с постановлением правительства РФ №10 от 06.01.2015 г. «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а также с требованиями п.1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.4.1,4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

2. В срок до 01.04.2019 года привести качество питьевой воды, подаваемой населению с. Большое Ермаково Кошкинского района Самарской области в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

А) До 01.04.2019 года разработать и утвердить техническое задание на разработку плана по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов для включения в инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

Б) В силу положений ч.7 ст. 23, ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» разработать в соответствие с утвержденным техническим заданием план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и до 01.05.2019 г. согласовать его с органом Роспотребнадзора для включения в проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

В) На основании положений ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» разработать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства», включив в нее согласованный с органом Роспотребнадзора план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в срок до 01.06.2019 г.;

Г) В силу п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» рассмотреть и согласовать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2019 г.;

Д) В соответствии с ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 2,3, 16 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» согласованную инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства» направить в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и(или) водоотведение для утверждения в трехдневный срок со дня получения согласования.

4. До 01.04.2019 года разработать проект зон санитарной охраны на источник питьевого водоснабжения сельского поселения Большое Ермаково в соответствии с требованиями п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и согласовать с органом Роспотребнадзора.

5. По вступлению решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

Ответчик – администрация сельское поселение Большое Ермаково муниципального района Кошкинский Самарской области в лице главы ФИО2 исковые требования признал полностью.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.2 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится: обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления также относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств,

- разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ,

- согласование инвестиционных программ.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Исходя из положений пункта 3.3 вышеуказанных Правил Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 вышеназванных санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.4. названных Правил питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, указанных в таблице 2 вышеназванных санитарных правил.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 в отношении администрации сельское поселение Большое Ермаково назначена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации сельское поселение Большое Ермаково выявлены нарушения в части питьевого водоснабжения(л.д. 15-19).

В суде установлено, что в отношении администрации сельское поселение Большое Ермаково был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из материалов дела следует, что администрации сельское поселение Большое Ермаково выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в части питьевого водоснабжения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на источник питьевого водоснабжения населения разработать проект зоны санитарной охраны, п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

- зону строгого режима водозабора оградить, для исключения причинения загрязнения водопроводных сооружений и питьевой воды – водопровод обеспечить охраной, п.3.2 и п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01,

- завести журнал регистрации аварий на водопроводе. П.2.5 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»,

- организовать производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды согласно программы производственного контроля качества питьевой воды. П.4.1, 4.2 СаНПиН 2.1.4. 1074-01,

- население <адрес> обеспечить доброкачественной питьевой водой по санитарно-химическому составу.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение ответчиком вышеупомянутых требований закона, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельское поселение Большое Ермаково муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию сельское поселение Большое Ермаково муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно:

1. Осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в сельском поселении Большое Ермаково муниципального района <адрес> в соответствии с постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а также с требованиями п.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.4.1,4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

2. В срок до 01.04.2019 года привести качество питьевой воды, подаваемой населению с. Большое Ермаково Кошкинского района Самарской области в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

А) До 01.04.2019 года разработать и утвердить техническое задание на разработку плана по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов для включения в инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

Б) В силу положений ч.7 ст. 23, ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» разработать в соответствие с утвержденным техническим заданием план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и до 01.05.2019 г. согласовать его с органом Роспотребнадзора для включения в проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»;

В) На основании положений ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» разработать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства», включив в нее согласованный с органом Роспотребнадзора план мероприятий по доведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково до гигиенических нормативов в срок до 01.06.2019 г.;

Г) В силу п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» рассмотреть и согласовать проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2019 г.;

Д) В соответствии с ч.5 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.02.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и п.п. 2,3, 16 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» согласованную инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды сельское поселение Большое Ермаково в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства» направить в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и(или) водоотведение для утверждения в трехдневный срок со дня получения согласования.

4. До 01.04.2019 года разработать проект зон санитарной охраны на источник питьевого водоснабжения сельского поселения Большое Ермаково в соответствии с требованиями п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и согласовать с органом Роспотребнадзора.

5. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Большое Ермаково муниципального района Кошкинский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ельчанинов