Решение № 2-501/2020 2-501/2020~М-470/2020 М-470/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-501/2020

Дело №2-501/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02октября 2020 г. с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Падериной А.В., с участием представителя истца ФИО1, представителяответчикаПрибайкальской районной администрации ФИО2, представителя ответчикаМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лицкООО «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельныхООО «Бытсервис», понуждении к его обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона

установил:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Новолодский А.С. просит (с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ):

1) признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис».

2) обязать Прибайкальскую районную администрацию, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «Бытсервис».

3) обязать ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих население <адрес>.

В обоснование требований истец ссылается на положения ч. 4 ст. 14, ст. 24, 25 Федерального закона от 06октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г.№170,Распоряжение Правительства РБ от 05 июня 2020 г. №303-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период 2020/2021 года», Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354, п. 2, 19, 21Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. №377, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115, ПоложениеоМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», истец указал, что до начала отопительного сезона 2020-2021 гг. котельные ООО «Бытсервис» не обеспечены топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, мер к обеспечению нормативного запаса топлива на период отопительного сезона не принято, по информации ООО «Бытсервис» для прохождения отопительного сезона необходимо 9496 тонн твердого топлива, запас угля на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал. В нарушение установленных законом требований в настоящее время запас топлива на котельных ООО «Бытсервис» не создан, что ставит под угрозу срыва отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг, свидетельствует о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей.

В ходе судебного разбирательства представитель истцаДульская И.Г. указанные в иске доводы и уточненные исковые требованияподдержала, дополнительно пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных в <адрес> отсутствовал, реальные меры по его созданию стали предприниматься ответчиком в авральном режиме, под угрозой срыва начала отопительного сезона, контроля со стороны районной администрацией за ходом подготовки к отопительному сезону и созданию запаса топлива нет, на ДД.ММ.ГГГГзапас топлива на котельных <данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонн, при 59-суточном нормативном запасе топлива - <данные изъяты> тонн.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО2 по исковым требованиям прокурора возражал, сослался на проводимую администрацией организационную работу и контроль над обеспечениемкотельных ООО «Бытсервис» твердым топливом, в результате которой в короткие сроки создан запас угля <данные изъяты> тонн, есть график отгрузки угля, ситуация с ООО «Бытсервис» не является критической.

Представитель ответчикаМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО3 исковые требования не признала, запасы угля не делались, так как у ООО «Бытсервис» не было своих денежных средств на его создание, запас топлива приобретен за счет перечисления районом ответчику предоплаты <данные изъяты> руб. за коммунальные услуги, оказываемые им муниципальным организациям района, КУМХ также приобретает необходимые для содержания котельных и теплосетейматериалы, поскольку это имущество района, поставки угля осуществляются СУЭК по фактической оплате, у ООО «Бытсервис» нет места для хранения требуемого объема нормативного запаса топлива, на котельных нет складов, поэтому уголь завозится партиямижелезнодорожным транспортом, а потом развозится автомобильным транспортом по котельным, КУМХ не распоряжается бюджетом, не может сам обеспечить запасы топлива на котельных без решения администрацией района вопроса о финансировании.

Представитель ответчика ООО «Бытсервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, об уважительных причинах неявки не просил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, среди прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (ч. 1 ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территории сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;(п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6)

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2 ст. 20).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, (далее по тексту также - Правила технической эксплуатации жилищного фонда) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. При этом, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции(п. 2.6.3); готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, среди прочего, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона (п. 2.6.10);в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями (п. 2.6.13).

В соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. №377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2);расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки – при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом объем запаса топлива увеличивается на 14 суток (п. 19, 20); для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток; для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (п. 21).

Распоряжением Правительства РБ от 05 июня 2020 г. №303-р утвержден План мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ года, включающий в себя создание на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, на начало отопительного периода неснижаемого нормативного запаса топлива; возложение наглав муниципальных образований в Республике Бурятия персональной ответственности за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы, а также жилищного фонда к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ года на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия (п. 6.3, 8).

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту также -Правилапредоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель - это юридическое лицо независимо оторганизационно-правовойформыилииндивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2);исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг(пп. «в» п. 3);потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества(пп. «а» п. 33).

Предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям <адрес><адрес> ООО «Бытсервис» на основании концессионных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» и ООО «Бытсервис», от ДД.ММ.ГГГГ между Прибайкальской районной администрацией, ООО «Бытсервис» и Республикой Бурятия в лице главы ФИО7, по которым ООО «Бытсервис» передано соответствующее имущество, в т.ч. котельные по адресам: <адрес> таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельныхк отопительному сезону 2020-2021 гг., по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на ООО «Бытсервис», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителякоммунальных услуг по теплоснабжению жителям

Распоряжением Прибайкальской районной администрацииот ДД.ММ.ГГГГ №рекомендовано начало отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг. на территории МО «Прибайкальский район» с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанную дату начала отопительного сезона нормативный запас твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис» отсутствовал и отсутствует до настоящего времени: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных в <адрес> отсутствовал, на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных составлял <данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонн, при нормативном запасе топлива (59-суточном ОНЗТ) - <данные изъяты> тонн (ННЗТ 742 т + НЭЗТ 2411 т) согласно утвержденному Прибайкальской районной администрацией расчету.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательствав области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района - Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», так и со стороны ООО «Бытсервис», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчикамив пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке, представленные копии квитанций о приеме груза от АО «СУЭК» для перевозки железнодорожным транспортом <данные изъяты> тонн каменного угля в адрес ООО «Бытсервис» не свидетельствуют о достаточности принятых мер, объем указанной поставки не обеспечит требуемый 59-суточный нормативный запас топлива.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, бездействиипо вопросу надлежащей организации надежного теплоснабжения в <адрес>, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис», понуждении Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию, а в отношении ответчика ООО «Бытсервис» - по созданию и поддержанию, в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных ООО «Бытсервис», являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельныхООО «Бытсервис».

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельныхООО «Бытсервис».

Обязать ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих население <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Горковенко