Постановление № 5-267/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-267/2021

55RS0002-01-2021-001567-11

№ 5-267/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, в браке не состоящей, несовершеннолетних детей не имеющей,

установил:

Согласно протоколу главного специалиста эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ФИО2 от 22.12.2020 № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, 20.11.2020 в 21.00 часов при проведении административного расследования на основании поступившего обращения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность в принадлежащей ей кальянной «Гранат» по адресу: <адрес> установлено нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 №52-ФЗ (ст.11, ч.1 ст.17, ч.3 ст.39), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (п.п. 5.1, 5.5, 5.6, 5.11, 5.12, 5.13, 13.1, 13.3, 13.4, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1, 15.2), что выразилось в следующем: санитарно-техническое состояние подсобного помещения неудовлетворительное (нарушена целостность стен, вдоль стены висят провода), что затрудняет проведение качественной влажной уборки и обработки; не соблюдается поточность, на предприятии один вход, который используется для движения персонала, посетителей, загрузки продуктов, кальянов; санитарно-гигиеническое содержание помещений крайне неудовлетворительное, за барной стойкой, в подобном помещении мусор, грязь, мешки с мусором, посторонние вещи, отсутствует специально отведенное место для хранения уборочного инвентаря, личных вещей; не организовано проведение производственного контроля, не представлены программа производственного контроля, результаты производственного контроля, не представлены медицинские книжки персонала. Своими действиями (бездействием) ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 не признала объеме вину в совершении административного правонарушения. Пояснила, что в помещении принадлежащей ей кальянной «Гранат» по адресу: <адрес>А не оказываются услуги общественного питания. Посетителям кальянной предлагаются прохладительные напитки (алкогольные и безалкогольные) с использованием одноразовых пластиковых стаканов и употребление кальянов. После Выявленные недостатки устранены в части помещения уборочного инвентаря и личных вещей персонала в отдельное помещение, приобретены мусорные баки, помещение освобождено от ненужных вещей и мусора, устранено нарушение целостности стен, убраны провода.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на законности и обоснованности протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 Пояснила, что в ходе осмотра помещений кальянной «Гранат» установлен факт реализации посетителям прохладительных напитков (пива и напитков) и употребление кальянов. Согласно п.4.1 ГОСТ 31984-2012 одним из видов услуг общественного питания являются услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, а также услуги по организации процесса курения (кальяны, сигары, сигареты, спички, зажигалки, пепельницы). Об оказании услуг общественного питания в кальянной «Гранат» также свидетельствует соответствующее оборудование помещений кальянной (наличие посадочных мест, столы, стулья, барная стойка и проч.) - в соответствии с п.5.4 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования». Представила письменные пояснения.

Главный специалист эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и непосредственно проводившая осмотр помещений кальянной «Гранат», в судебном заседании подтвердила наличие установленных протоколом об административном правонарушении и протоколом осмотра помещений кальянной нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличие признаков оказания в помещении кальянной услуг общественного питания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона №52).

Положениями ст.11 Закона №52 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч.1 ст.17 Закона №52).

В силу ч.3 ст.39 Закона №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.5.1. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения), объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки (п.5.5, п.5.6 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений (п.5.11, п.5.12 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте (п.5.13 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п.13.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п.13.3 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (п.13.4 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000 (п.14.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами (п.14.2 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.14.3 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Руководитель организации обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (п.15.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") (п.12.2 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6).

В соответствии с п.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 20.11.2020 в 21.00 часов при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении в ходе осмотра помещений кальянной «Гранат» по адресу: <адрес>А, принадлежащей ИП ФИО1, сотрудником Роспотребнадзора по Омской области установлено нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 №52-ФЗ (ст.11, ч.1 ст.17, ч.3 ст.39) и Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (п.п. 5.1, 5.5, 5.6, 5.11, 5.12, 5.13, 13.1, 13.3, 13.4, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1, 15.2), что выразилось в следующем: санитарно-техническое состояние подсобного помещения неудовлетворительное (нарушена целостность стен, вдоль стены висят провода), что затрудняет проведение качественной влажной уборки и обработки; не соблюдается поточность, на предприятии один вход, который используется для движения персонала, посетителей, загрузки продуктов, кальянов; санитарно-гигиеническое содержание помещений крайне неудовлетворительное, за барной стойкой, в подобном помещении мусор, грязь, мешки с мусором, посторонние вещи, отсутствует специально отведенное место для хранения уборочного инвентаря, личных вещей; не организовано проведение производственного контроля, не представлены программа производственного контроля, результаты производственного контроля, не представлены медицинские книжки персонала.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении главного специалиста эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ФИО2 от 22.12.2020 №, уведомлением от 20.11.2020, заявлением от 12.12.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.11.2020, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, письменными объяснениями свидетелей от 20.11.2020, фотоматериалом, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20.11.2020, копией договора аренды, заключенного между ИП ФИО4 и ФИО1, от 30.03.2020, заключением специалиста - главного специалиста эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ФИО2

С учетом изложенного в действиях (бездействии) ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Приведенные выше доводы ИП ФИО1 о том, что заведением «Гранат» не оказываются услуги общественного питания, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, опровергаются установленными фактическими обстоятельствами, подтверждающимися собранными по делу доказательствами.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) представляет собой имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Согласно п.3.1 ГОСТ 31984-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования» услуга общественного питания – это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. (Примечание: Услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах).

Услуги питания представляют собой услуги по изготовлению продукции общественного питания, созданию условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров на предприятиях общественного питания, а также с возможностью предоставления услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (п.4.2 ГОСТ 31984-2012).

Из п.4.1. ГОСТ 31984-2012 следует, что услуги общественного питания подразделяют: на услуги питания, услуги по изготовлению продукции общественного питания, услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию, услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров, услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, информационно-консультационные (консалтинговые) услуги, прочие услуги общественного питания.

В свою очередь, исходя из п. 4.6 ГОСТ 31984-2012, услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, включают, наряду с прочим, услуги для организации процесса курения (кальяны, сигары, сигареты, спички, зажигалки, пепельницы).

Признавая ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает частичное устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается представленным в суд ИП ФИО1 фотоматериалом.

Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным (ст.2.9 КоАП РФ), а также для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер оказываемых услуг и допущенных нарушений, частичное устранение выявленных нарушений, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости назначаемого наказания, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в предусмотренном санкцией ст.6.6 КоАП РФ размере - 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Управление Роспотребнадзора по Омской области (644001, <...> Октября, 98), ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061010003140, р/с <***>, л/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области).

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ведерникова