Решение № 12-67/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело (УИД) №58RS0025-01-2020-000687-80

Производство №12-67/2020


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 22 сентября 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев жалобу администрации Нижнеломовского района Пензенской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года о привлечении администрации Нижнеломовского района Пензенской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

Установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года администрация Нижнеломовского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд, администрация Нижнеломовского района Пензенской области просит изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения. В обосновании жалобы указывает, что выполнить пункты 13, 14, 17, 20, 23, 25, 27, 29, указанные в предписании №2/1/1 от 10 июня 2020 года и оспариваемом постановлении, администрация Нижнеломовского района не имеет возможности в связи с тем, что при их выполнении необходимо проведение реконструкции всего здания в целом, проведение капитального ремонта, так как здание администрации введено в эксплуатацию в 1985 году, то есть задолго до принятия нормативно-правовых актов, указанных в оспариваемом постановлении. Проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений может привести к нарушению целостности строительных конструкций здания администрации. Полагает, что поскольку ранее администрация Нижнеломовского района к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ не привлекалась, выявленные нарушения не могут причинить вред жизни и здоровью людей, оспариваемое постановление подлежит изменению, с назначением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель администрации Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО2, действующая по доверенности от 22 сентября 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года в части назначенного наказания изменить, назначив администрации Нижнеломовского района Пензенской области административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области – ФИО3, действующий по доверенности №11 от 24 августа 2020 года, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы администрации Нижнеломовского района Пензенской области, сославшись на письменный отзыв на жалобу. Просил вынесенное постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года оставить без изменения, а жалобу администрации Нижнеломовского района – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя администрации Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО2, представителя ГУ МЧС России по Пензенской области – ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ст. 2.4 КоАП РФ определено: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности в части здания администрации, здания гостиницы и гаражей, расположенных по адресу: <...> и д. 4а, выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390; Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а именно:

часть здания администрации: - дверь из подвала в лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.6);

- в коридорах и помещениях подвала эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 42в);

- в техническом помещении теплового коллектора хранятся различные предметы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 236);

- заполнения проёмов (деревянные двери) в противопожарных перегородках складских помещений общего отдела, архива финотдела и архива Нижнеломовского района не имеют соответствующих пределов огнестойкости (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 3 ст. 88; Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.6.4);

- помещение архива финотдела не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 88; Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.6.4);

- на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 20);

- не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (складских помещений общего отдела, архива финотдела и технического помещении теплового коллектора) (Правила противопожарного режима 15 Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п. 20; Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.1.2);

- расстояние от светильника до хранящихся товаров в помещении архива Нижнеломовского района менее 0,5 метра (по факту составляет 0,42 метра) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 343);

- отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности материала, используемого для покрытия полов в общем коридоре подвала (линолеума) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 3 ст. 134);

- не организована работа по заделке негорючими материалами зазоров в местах прокладки труб отопления (стенах и перегородках) подвала (Правила противопожарного режима 15 Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 22);

- на путях эвакуации в коридоре подвала размещены различные материалы и предметы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 366);

- высота эвакуационных выходов из подвала, ведущих наружу, менее 1,9 метра (по факту составляет 1,83 метра и 1,73 метра, перед выходом наружу устроена металлическая балка на высоте 1,5 метра от низа дверного проёма) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.5);

- на путях эвакуации перед выходом из подвала наружу в месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 2 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.3.4);

- запор на двери эвакуационного выхода из подвала наружу не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п.35);

- нe проводится проверка с периодичностью не реже 1 раз в год состояния огнезащитной обработки металлических лестничных маршей и площадок, ведущих в подвал (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 21);

- эвакуационный выход из подвала не обособлен от общей лестничной клетки (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 89);

- тип огнетушителей, установленных в подвале (огнетушители углекислотные), не соответствует физико-химическим и пожароопасным свойствам обращающихся горючих материалов: классу пожара А (пожары твердых горючих веществ и материалов) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 465; Свод правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 4.1.1;);

- запоры на двери эвакуационного выхода из лестничной клетки 1-го этажа наружу и на двери центрального выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 35);

- наружная лестница и площадка высотой от тротуара более 0,45 метров на центральном входе в здание не имеют ограждения (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 8.1.3);

- на путях эвакуации в коридоре 1 этажа установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей, не имеющий технического решения, позволяющего вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 36);

- стены и потолок тамбура эвакуационного выхода из лестничной клетки отделан материалом (деревянной рейкой) с высокой пожарной опасностью (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 6 ст. 134, табл. 28);

- ширина эвакуационного выхода из тамбура наружу менее 1,2 метра при количестве эвакуирующихся более 50 человек (по факту составляет 0,9 метра) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 8.1.12);

- предел огнестойкости металлических лестничных маршей и площадок в лестничной клетке с 1 по 3 этажи не соответствует принятой степени огнестойкости здания (не менее R60 при II степени огнестойкости) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 87);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 11 ст. 52; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», 11.7.14);

- лестничная клетка не имеет дверей, отделяющих её от общих коридоров на 1, 2 и 3 этажах здания (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.27);

- со 2 и 3 этажей части здания районной администрации отсутствуют вторые эвакуационные выходы, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 8.1.11);

- каркасы подвесных потолков в помещениях и общих коридорах части здания районной администрации выполнены из горючего материала (деревянных брусков). (Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 5 ст. 134);

- ширина эвакуационного пути по коридору, с учётом уменьшения её на ширину двери при двустороннем расположении дверей, менее 1 метра (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.3.3 и п. 4.3.4);

- в кабинете № 101 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 42в);

- помещение зала заседания с количеством более 50 посадочных мест не имеет второго эвакуационного выхода (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.1);

- в зале заседания над эвакуационным выходом не установлен световой оповещатель «Выход» (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 5.3);

- ширина эвакуационного выхода из зала заседания менее 1,2 метра при количестве эвакуирующихся более 50 человек (по факту составляет 0,9 метра) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 8.1.12);

- помещение приемной и кабинет главы администрации не оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. А.4);

- деревянные конструкции кровли части здания районной администрации не подвергнуты обработке огнезащитными составами. (Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 87; Свод правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.4.5);

- отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 61; РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ», п. 11.4);

- инструкция о мерах пожарной безопасности для части здания администрации разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в РФ» (Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 2);

здание гостиницы:

- здание гостиницы не защищено автоматической пожарной сигнализацией с дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.ст. 54; ч. 7 ст. 83; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 6.1 табл. А. 1);

- здание гостиницы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4 табл. 2);

- в гостинце отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 89).

- для здания гостиницы не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 2);

гаражи:

- здания гаражей не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 4.1.2.1 табл. А.1);

- здания гаражей не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 17 табл. 2);

- здания гаражей не оборудованы пожарными щитами (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 481);

- в помещениях гаражей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 42в);

- для здания гаражей не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 2);

общие требования:

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 6);

- не обеспечена периодичность осмотра огнетушителей и сроков их перезарядки (из 50 имеющихся огнетушителей перезаряжено 10) (Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, п. 478);

- установленные на полу огнетушители не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 60; Свод правил СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 4.2.7);

- не обозначено указателями направление движения к пожарному гидранту (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 55).

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности №2 от 10 июня 2020 года, которым зафиксированы выявленные нарушения пожарной безопасности; фототаблицей, выполненной в рамках проведения выездной плановой проверки в период со 02 по 10 июня 2020 года; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №2/1/1 от 10 июня 2020 года, протоколом об административном правонарушении №5 от 10 июня 2020 года.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях администрации Нижнеломовского района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом довод жалобы о том, что выявленные нарушения требуют проведения реконструкции и капитального ремонта здания администрации Нижнеломовского района, не может быть принят во внимание, поскольку какими-либо допустимыми доказательствами, подтверждающими данное обстоятельство администрацией Нижнеломовского района не представлено. Кроме того, как указывалось выше, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: регистрация в качестве юридического лица, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц.

В данном случае не имеется такого обязательного условия как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц.

Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Постановление о привлечении администрации Нижнеломовского района к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств совершённого административного правонарушения, характера совершённого правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Считаю, что назначенное администрации Нижнеломовского района наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершённого им правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года, вынесенное в отношении администрации Нижнеломовского района Пензенской области, подлежат изменению путём снижения назначенного администрации Нижнеломовского района Пензенской области наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года о признании администрации Нижнеломовского района Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное администрации Нижнеломовского района Пензенской области административное наказание снизить со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 №5 от 17 июня 2020 года оставить без изменения.

Жалобу администрации Нижнеломовского района Пензенской области удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья О.А. Богданова