Решение № 12-203/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 12-203/2023

Дело № 12-203/2023

УИД № 63RS0037-01-2023-002150-22


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А.,

с участием заявителя жалобы ФИО2,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве гражданско- судебного управления прокуратуры Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Как следует из содержания жалобы, первым заместителем прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя управления надзора за соблюдение законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ <адрес> ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением ФИО1 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель – ФИО1 просила отменить определение по доводам, изложенным в жалобе.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве гражданско- судебного управления прокуратуры <адрес> ФИО4 в судебном заседании приобщила материал проверки по обращению ФИО1, указала на истечения срока давности привлечения по ст.5.59 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов, материла проверки и доводов жалобы заявителя, выслушав стороны, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которой настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно части 1 данной статьи закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Государственной жилищной инспекции <адрес> зарегистрированы 3 обращения ФИО1 (вх. №-ц от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-ркк от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-ц от ДД.ММ.ГГГГ, ) по вопросам увеличения потребления электроэнергии на общедомовые нужды.

По результатам его разрешения ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исполняющим обязанности руководителем управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ Инспекции ФИО6 дан ответ.

Не согласившись с вышеуказанным ответом в прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> поступило обращение ФИО1, в котором заявитель указывает на привлечение к административной ответственности должностного лица государственной жилищной инспекции <адрес> (далее — Инспекция) в связи с неисполнением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем прокурором <адрес> ФИО5 в возбуждении дела, об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности руководителя управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6 было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных части 2 статьи 5.27, статьи 14.12, статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об отказе в его возбуждении, отнесено к исключительной подведомственности прокурора.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> с просьбой возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6

В вынесенном определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Первый заместитель прокурора <адрес> ФИО5 указал, что указанный ответ руководителя управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6 на обращение не противоречит требованиям Закона №- ФЗ, подготовлен в пределах имеющихся полномочий и 30-дневного срока со дня регистрации обращения, является обоснованным и мотивированным. Таким образом, в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Ввиду вышесказанного, судом установлено, что должностное лицо прокуратуры <адрес>, в рамках его полномочий при осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства должностными лицами ЖКХ государственной жилищной инспекции <адрес> приняло по итогам проверки оспариваемое решение в порядке и сроки, которые установлены действующим законодательством с обоснованием доводов и ссылками на Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вместе с тем, правовых оснований для отмены оспариваемого определения прокуратуры <адрес>, у суда не имеется, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней с момента совершения правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек. Поскольку ответ руководителя руководителя управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6, послуживший основанием для проверки прокуратурой <адрес> датирован 03.07.2023г.

Учитывая взаимосвязанные положения статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может. Обсуждение виновности лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и привлечение его к административной ответственности после истечения срока давности, недопустимо.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого Первым заместителем прокурора <адрес> ФИО5 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оснований для пересмотра не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение первого заместителя прокурора Самарского района г.Самара от 21 сентября 2023 года И.В. Харитоновым об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО7, – оставить без изменения, жалобу ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: Е.А. Волобуева