Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 13 октября 2017 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Миковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района о признании незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязании предоставить земельный участок, заключить договор аренды. В последствии ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017№ 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование административного иска указал, что в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Куединского района от 11.07.2016 № 341-па, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду без аукциона. Органом, предоставляющим услугу, является Управление имущественных отношений. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2,86 га в аренду сроком на 2 года 11 месяцев для сенокошения из земель сельскохозяйственного назначения, приложил к заявлению схему расположения земельного участка, изготовленную по его заявке ООО «Меридиан +». Также у истца на руках было межевое дело. ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений вынесло решение № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». По форме решение называется: «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», по смыслу и содержанию принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без аукциона. Считает, что он имеет право на получение земельного участка в аренду сроком не более 3 лет для сенокошения без проведения торгов. Просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лицаФИО3 с административным иском согласилась частично. Пояснила, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сделан некорректно, незаконно, однако, оснований для предварительного согласования земельного участка не имеется, так как по данному участку проходит полевая дорога, в которой нуждается население Бикбардинского сельского поселения.

Суд, выслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ акты государственных органов и органов местного самоуправления являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются (в том числе) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о заключении договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Администрации Куединского района № 341-па от 11.07.2016 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Судом установлено, что ФИО1 07.07.2017 обратился в Управление имущественных отношений администрации Куединского района с заявлением о предоставлении в аренду для сенокошения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с условным номером ЗУ 1, площадью 28600 м2, без проведения торгов.

Управление имущественных отношений администрации Куединского района, расценив указанное заявление как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решением от 31.07.2017 отказало в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в виду того, что ФИО1 с 02.05.2017 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). При этом Управление имущественных отношений администрации Куединского района, отказываяФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приняло во внимание положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

Из материалов дела, следует, что испрашиваемый истцом в аренду для сенокошения земельный участок находится в муниципальной собственности, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, не обременен правами третьих лиц, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на участке не расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы представителя административного ответчика (заинтересованного лица) ФИО3 о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка с условным номером ЗУ 1, площадью 28600 м2, ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке имеется полевая дорога, которой жителис. Бикбарда пользуются в целях посещения леса для заготовки дров, грибов и ягод, в связи с чем, администрация Бикбардинского сельского поселения отказала в присвоении адреса данному земельному участку, кроме того 15.09.2017 на заседании Единой комиссии по градостроительной деятельности рассматривался вопрос о включении автомобильной дороги общего пользования от восточной границы с. Бикбарда до лесного квартала 99 Куединского лесничества в картографические материалы генерального плана согласно ее фактическому расположению на местности, согласование по назначению публичных слушаний по данному проекту состоятся 16.11.2017, несостоятельны.

В соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Наделение органа местного самоуправления правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов домам, расположенным в указанном поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

Администрация Бикбардинского сельского поселения, отказывая в присвоении номера указанному земельному участку, не приняло во внимание положения п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, предусматривающих, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 вышеуказанных Правил, наличие на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования полевой дороги, используемой населением в целях доступа к лесу, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Таким образом, оснований, установленных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, для отказа в присвоении адреса в данном случае не имелось.

Изменения в Генеральный план Бикбардинского сельского поселения о включении автомобильной дороги общего пользования от восточной границыс. <адрес> в картографические материалы генерального плана согласно ее фактическому расположению на местности на момент подачи ФИО1 (08.06.2017) заявления о предоставлении земельного участка, на дату отказа ФИО1 (31.07.2017) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приняты, то есть на момент принятия решения об отказе отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по данному основанию являлся не обоснованным.

С учетом изложенного свидетельские показания <ФИО>2., <ФИО>1 не свидетельствует о законности решения Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» является незаконным и необоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации Куединского района в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 от 31.07.2017 № 646 незаконным.

Обязать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу Управление имущественных отношений администрации Куединского района предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером ЗУ 1, площадью 28600 м2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 17.10.2017.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко