Решение № 12-326/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-326/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Г. Сызрань 14.07.2017 год.

Судья Сызранского городского суда Самарской области: Новичкова И.А.,

с участием :

заявителя: представителя Администрации г.о. Сызрань –ФИО1,

рассмотрев материал №12-326/17 по жалобе представителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2 на постановление №192 от 11.11.2016 года заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г. Сызрани, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №192 от 11.11.2016 года заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г. Сызрани ФИО4, юридическое лицо – Администрация г.о. Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В вину Администрации г.о. Сызрань вменено не исполнение требований неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, содержащиеся в исполнительном листе № *** от <дата>, выданного Сызранским городским судом об обязанности предоставить Д.О., <дата>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм. А именно, Администрация г.о. Сызрань не предоставила Д.О.благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление и производство по делу прекратить.В жалобе заявитель указывает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть, привлекая Администрацию городского округа Сызрань к административной ответственности судебный пристав исполнитель должен был убедиться в наличии или отсутствии уважительных причин неисполнения исполнительного документа, что им не было сделано. В том, что Администрация не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, вины Администрации городского округа Сызрани нет. Данный факт установлен и подтверждается многочисленной практикой Сызранского городского суда (для примера приложены) в делах об освобождении от взыскания исполнительского сбора, согласно которой суд установил что «... Администрацией городского округа Сызрань принимались все необходимые меры для полного и своевременного исполнения указанного вьше решения суда при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного их исполнения, обусловлено недостаточным финансированием административного истца на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, а потому Администрация была лишена возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие названных выше объективных причин... Таким образом, в связи с отсутствием вины Администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, суд освобождает Администрацию городского округа Сызрань от изыскания исполнительского сбора. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация городского округа Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем Администрация уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно ст.59 Устава городского округа Сызрань бюджет городского округа Сызрань - форма образования и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления городского округа Сызрань. В соответствии с абзацем 2 части 3 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен дли исполнения расходных обязательств муниципального образования. Статья 65 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что формирование бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. При этом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население - непосредственно или через органы местного самоуправления - самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечениижизнедеятельности местного сообщества. Таким образом, возложенная на Администрацию городского округа Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий.Денежные средства, выделенные в 2014 и 2015 году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. В 2014 г. жилыми помещениями специализированного жилищного фонда обеспечены 17 человек, в 2015 г. - 35 человек. Законом «Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 39 человек. В настоящее время 15 человек обеспечены жилыми помещениями. Еще 24 планируется обеспечить до конца года. Количество вступивших в законную силу решений суда по делам данной категории превышает 180. Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.» субвенций недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, депутатами Думы городского округа Сызрань было направлено обращение в Самарскую Губернскую Думу и Правительство Самарской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа.Во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № 135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, Управлением -семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства, Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца. Кроме того, в соответствии с письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Администрация городского округа Сызрань ежеквартально направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Администрацией городского округа Сызрань постоянно направляются письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям. Уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день, но дополнительных средств не выделяют. Таким образом, Администрацией городского округа Сызрань были представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Исполнить исполнительные документы каким-либо другим образом невозможно. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Применение данного порядка, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 г. N 2-П и Определении от 5 февраля 2009 г. N 250-О-П, является обязательным во всех случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наличие норм закона, напрямую регламентирующих исполнение органами местного самоуправления государственных Полномочий по предоставлению детям- сиротам и лицам, приравненным к ним, жилых помещений согласно действующего законодательства за счет денежных средств, перечисленных субъектом РФ из областного бюджета в местный бюджет, является объективным и неоспоримым доказательством невозможности исполнения органом местного самоуправления данных полномочий в отсутствие соответствующих денежных средств. Поскольку порядок выделения денежных средств из областного бюджета установлен в нормативно-правовых актах, то он не может быть нарушен волеизъявлением органа местного самоуправления. Со стороны Администрации городского округа Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации городского округа Сызрань в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет, то есть в действиях Администрации городского округа Сызрань отсутствует состав административного правонарушения. Считают Постановление № 176 по делу об административном правонарушении от 11.11.2016 г. незаконным в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Сызрань состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела судебных приставов №1 г. Сызрани ФИО5 прислала ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, предоставив отзыв, в котором с жалобой не согласна, указав, что Администрация г.о. Сызрань правомерно была признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Выслушав представителя Администрации г.Сызрани, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 06.09.2016 года судебный пристав-исполнитель ОСП №1 г.Сызрани ФИО5, совершая исполнительные действия в рамках исполнительного производства № ***, возбужденного на основании исполнительного листа № *** от 17.08.2015 года, выданного Сызранским городским судом Самарской области, предметом исполнения которого является обязание Администрации г. Сызрани предоставить Д.О., <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления, установил, что должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении ТЧ №306 от 01.11.2016 года, составленного в отношении Администрации г. Сызрани, установлен факт неисполнения должником Администрацией г. Сызрани содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по постановлению заместителя начальника ОСП №1 г.Сызрани №55 от 11.03.2016г. Новый срок должнику установлен до 16.09.2016 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника ОСП №1 г. Сызрани ФИО4 постановления №192 от 11.11.2016 года о привлечении Администрации г.Сызрани к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу ст.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Однако, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения.

Факт неисполнения решения суда, а также требований выданного на его основании исполнительного документа Администрацией г. Сызрани не оспаривался.

Кроме того, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств исполнения требований исполнительного документа на момент рассмотрения дела. Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении должник обращался с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложении исполнительных действий, приостановлении исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией г. Сызрани своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и приходит к выводу о законности обжалуемого постановления.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку данные обстоятельства не являются достаточными для неисполнения решения суда. В данном случае у заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г.Сызрани имелись все основания для привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Таким образом, полагаю, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление №192 от 11.11.2016 года заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г. Сызрани соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №192 от 11.11.2016 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов №1 г. Сызрани ФИО4, которым юридическое лицо Администрация г.о. Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья: Новичкова И.А.