Решение № 2А-4710/2017 2А-4710/2017~М-3234/2017 М-3234/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-4710/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года.

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Ружицком А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра Московской области, Управлению Росреестра Московской области о признании незаконными решений об отказе во внесении сведений об объекте как ранее учтенном, обязании поставить на кадастровый учет жилое помещение как ранее учтенный объект,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений, о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС № от 20.01.2017 г., об отказе во внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № от 27.04.2017 г., обязании поставить указанный объект на кадастровый учет, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 600 руб., услуг представителя 25000 руб., расходов на изготовление технического плана 7961 руб. 90 коп. Свои требования обосновывает тем, что с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости были представлены все необходимые документы. Оспариваемыми решениями отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по причине отсутствия в представленных документах сведений, позволяющих считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведений о характеристиках объекта. Поскольку все необходимые сведения были представлены, отказ является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя, который требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, иск не признал, требования полагал незаконными и необоснованными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Одинцовского городского суда от 13.07.2016г. ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира №, расположенная по адресу: АДРЕС

08.10.2016 г. ФИО1. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением управления Росреестра по Московской области № отказано в осуществлении кадастрового учета.

23.04.2017г. ФИО1. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением управления Росреестра по Московской области № отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решения об отказе или приостановлении осуществления государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в судебном порядке.

Деятельность по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости регламентируется нормами Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2009 "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для принятия органом государственного кадастрового учета решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости установлен в части 17 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В силу части 17 статьи 45 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если:

имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета;

сведения о таком объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости;

ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с I марта 2008 года) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 3 статьи 45 Закона о кадастре установлено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу статьи 43 Закона о кадастре до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - переходный период).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № утверждены сроки и порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

С 1 января 2013 года закончился переходный период применения норм Закона о кадастре, регулирующих государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 1 статьи 43 Закона о кадастре)»

В настоящее время на всей территории Российской Федерации сведения о ранее учтенных объектах недвижимости внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011 года. N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

Согласно письму Минэкономразвития России от 29.04.2013г. № в случае, если в государственном кадастре недвижимости в настоящее время отсутствуют сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, то внесение таких сведений органом кадастрового учета возможно следующими способами:

- при получении органом кадастрового учета запроса о предоставлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона о кадастре, при условии, что право собственности на такой объект учета зарегистрировано в порядке, установленном Законом о регистрации (часть 6 статьи 45 Закона о кадастре):

- при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре);

- на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации по его запросам (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре);

- в порядке, установленном Законом о кадастре для постановки на государственный кадастровый учет объектов учета, с учетом особенностей, предусмотренных частью 8 статьи 45 Закона о кадастре при условии отсутствия зарегистрированного права в установленном Законом о регистрации порядке (часть 8 статьи 45 Закона о кадастре).

Как следует из письма Минэкономразвития от 17.12.2014 № «О рассмотрении обращения» если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы ГКН при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, пли на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре).

Учитывая изложенное, для того, чтобы объект недвижимости, в том числе жилое помещение (квартира), считался ранее учтенным, необходимо наличие одного из двух следующих условий: государственный кадастровый учет, государственный учет, в том числе технический учет должен быть осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре, права на такой объект должны быть зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации.

Как усматривается из материалов дела, предоставленные совместно с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости административным истцом в орган кадастрового учета технический паспорт здания составлены по состоянию на 12.04.2012г., следовательно, обмеры жилого дома, в котором находится жилое помещения, были произведены БТИ до вступления в силу Закона о кадастре, таким образом, имеется основание считать данные объекты недвижимости ранее учтенными.

Частью 1 статьи 59 КАС РФ определено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, не представил доказательств направления запроса о предоставлении технического паспорта на спорную квартиру, как того требует закон, а также сведений о причинах неисполнения данного запроса органом технического учета, в случае направления запроса.

Так, в соответствии с пунктом 2.8. статьи 45 Закона о кадастре запрос на технический паспорт, указанный в п.2.1. осуществляется органом кадастрового учета и данные сведения предоставляются в орган кадастрового учета в течении пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Кроме того, пунктом 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «30» ноября 2016 года, установлено, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

При изложенных обстоятельствах, полно и всесторонне оценив установленные в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика являются незаконными и нарушающими права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанным с рассмотрением административного дела включая расходы по оплате услуг представителей (п.4 ст. 106 КАС), другие признанные судом необходимыми расходы (п.7 ст.106 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая представленные документы об оплате госпошлины и понесенных расходов на оплату услуг представителя, суд полагает возможным взыскать госпошлину в возврат 600 руб., расходы за услуги представителя 10000 руб.

Требования о взыскании расходов по составлению технического плана жилого помещения в сумме 7 961 руб.90 коп. суд полагает не обоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что указанные расходы были понесены истцом в связи с исполнением обязанности по подготовке технического плана для устранения оснований приостановления кадастрового учета, и не могу расцениваться судом как судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра Московской области, Управлению Росреестра Московской области о признании незаконными решений об отказе во внесении сведений об объекте как ранее учтенном, обязании поставить на кадастровый учет жилое помещение как ранее учтенный объект удовлетворить;

признать незаконными и отменить решения Управления Росреестра по Московской области № от 20.01.2017 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета и № от 27.04.2017 г. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости жилое помещение общей площадью 52,1 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС, принадлежащее на праве собственности ФИО1 Владимировичу;

взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в возврат 600 руб., расходы за услуги представителя 10 000 руб., а всего 10 600 (десять тысяч шестьсот) руб.

в части требований о взыскании расходов по составлению технического плана жилого помещения в сумме 7 961 руб.90 коп. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Судья: подпись