Решение № 2А-332/2024 2А-332/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-332/2024

Гр. дело № 2а-332/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года Талдомский районный суд Московской области

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре Румянцевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № № от 18.12.2023г. и предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0050237:82, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что 06.11.2018г. между административным истцом и административным ответчиком был заключен договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности № 516. По условиям данного договора ФИО1 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050237:82, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. В период действия договора аренды на данном земельном участке истцом возведен хозблок с кадастровым номером <адрес> площадью 32,5 кв.м. и 22.12.2018г. зарегистрировано на него право собственности за №. В апреле 2023 года административный истец обратилась в к административному ответчику с заявлением о предосатвлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку срок действия договора аренды № истек 22.12.2021г. Решением № № от 18.12.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что она не является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, а также на то, что цель аренды земельного участка не достигнута, так как жилой дом административным истцом построен не был. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Стороны и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что 06.11.2018г. между ФИО1 и Администрацией Талдомского городского округа Московской области был заключен договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности №.

По условиям данного договора ФИО1 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050237:82, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

В период действия договора аренды на данном земельном участке истцом возведен хозблок с кадастровым номером № площадью 32,5 кв.м. и 22.12.2018г. зарегистрировано на него право собственности за №.

В апреле 2023 года административный истец обратилась в к административному ответчику с заявлением о предосатвлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку срок действия договора аренды № истек 22.12.2021г.

Решением № № от 18.12.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что она не является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, а также на то, что цель аренды земельного участка не достигнута, так как жилой дом административным истцом построен не был.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается, в случае его предоставления собственнику здания, возведенного на данном земельном участке.

По данным ЕГРН на земельный участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, представляющий собой здание, назначение – нежилое, наименование – хозблок площадью 32,5 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано 22.12.2018г. за № (л.д. 21 – 26, 27 – 31).

В силу ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение садоводства» подразумевает под собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, возведение в пределах садового земельного участка хозяйственного строения допускается данным видом разрешенного использования.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Поскольку согласно материалам дела документально подтверждается право собственности ФИО1 на хозяйственный блок в пределах арендованного ей земельного участка, право собственности на данный объект недвижимости административным ответчиком не оспорено, ФИО1 в силу п. 3 ст. 35 ЗК РФ имеет преимущественное право на заключение с ней договора аренды.

Следует также отметить, что решением Талдомского районного суда Московской области от 14.07.2023г. по гражданскому делу № 2-518/2023 Администрации Талдомского городского округа Московской области отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о признании хозяйственной постройки с кадастровым номером № площадью 32,5 кв.м. самовольной постройкой (л.д. 48 – 52).

Доводы административного ответчика, согласно которым в настоящее время договор аренды с административным истцом прекращен, следовательно, предоставление ей данной государственной услуги не представляется возможным, отклоняются судом, как несостоятельные в силу приведенному выше п. 3 ст. 35 ЗК РФ.

Указание в оспариваемом решении № № от 18.12.2023г. о невозможности предоставления спорного земельного участка на заявленном виде прав, также не может служить основанием для признания решения законным и обоснованным, поскольку ответчиком вопреки ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, в чем заключается недопустимость предоставления спорного земельного участка на заявленном виде права, принимая во внимание тот факт, что административный истец ранее уже являлась арендатором земельного участка земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0050237:82, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов сроком на три года, принимая во внимание правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным решения № № от 18.12.2023г.на Администрацию Талдомского городского округа Московской области возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду Московской области и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от 18.12.2023г. об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 ФИО7 в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду Московской области об устранении нарушения права ФИО1 ФИО8 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024г.

<данные изъяты>.