Решение № 2-464/2018 2-464/2018~М-288/2018 М-288/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-464/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, третье лицо -министерство сельского хозяйства и продовольствия по Ростовской области, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, указав, что истцу и членам ее семьи в 2012 г. был выделен земельный участок. Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.8.2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», истцу и членам ее семьи предоставили в общую долевую собственность: 1/6 доли - ФИО8, 1/6 доли - ФИО2, 1/6 доли - ФИО3, 1/6 доли - ФИО4, 1/6 доли - ФИО5, 1/6 доли - ФИО6, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 820 кв. м, кадастровым номером № разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Истец и члены ее семьи получили статус нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ истца и ее семью включили в число участников Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Администрация Мясниковского района затягивает с получением сертификата с 2016 г. С 2016 г. истца постоянно сдвигают с очереди обещаниями, а также, в связи с рождением сына, заставляют приобретать участок, расположенный рядом с предоставленным, в связи с чем, она обращалась с требованием к Администрации Мясниковского района выдать ей сертификат на строительство. В ответе на требование истца от ДД.ММ.ГГГГ № содержится информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья истца состоит по категории граждане группа - 1, номер очереди - 2. Очередность граждан определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления. Также, согласно условиям программы, первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявившим желание, улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», а также гражданам, имеющих трех и более детей. Истец попадает в данную категорию граждан, в связи с чем, ее незаконно отодвигают в очереди. На территории Ростовской области вопросы предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, регулируются Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». Истцу предоставили участок в другом поселении, а именно: <адрес> хотя она проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> затягивает выдачу сертификата, тем самым, нарушает политику социальной поддержки многодетных семей. В связи с тем, что истец не смогла разрешить данный вопрос самостоятельно, она обратилась в юридическую компанию, оплатив услуги последней в сумме 29 830 руб. Также действиями <адрес> истцу причинен моральный вред, выражающийся в том, что ее многодетная семья проживает в жилом помещении общей площадью 68,3 кв. м, в т.ч. - жилой 36,5 кв. м, хотя стандартная норма жилой площади составляет 18 кв. м на 1 человека. Истец вынуждена тратить много сил и времени на разрешение данного вопроса, сертификат ей не выдают с 2016 г. При подаче настоящего иска истцом понесены следующие судебные расходы: 19 000 руб. - по договору об оказании юридических услуг, 300 руб. - на оплату государственной пошлины, которые подлежат взысканию с ответчика. На основании изложенного, ФИО8 просила суд:

1. Признать незаконными действия Администрации Мясниковского района в предоставлении ФИО8 сертификата на строительство;

2. Обязать Администрацию Мясниковского района произвести выдачу сертификата на строительство.

3. Взыскать с Администрации Мясниковского района моральный вред в размере 500 000 руб.

4. Взыскать с Администрации Мясниковского района стоимость понесенных расходов на оказание правовой юридической помощи в размере 29 830 руб.

В судебном заседании истец ФИО8 предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 (л.д.62) в судебном заседании исковые требования ФИО8 не признала, просила в иске отказать, поддержав ранее поступившие в суд письменные возражения (л.д.63-65).

Представитель третьего лица министерства сельского хозяйства и продовольствия по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя министерства.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства. Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В данном случае ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением, однако фактически истцом предъявлены требования о восстановлении ее нарушенных жилищных права, возникших в связи с участием в Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поэтому указанные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от 30.12.2016 г. № 903 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» семья ФИО9 составом 7 человек (ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.72).

На основании заявления ФИО2 (супруг ФИО8) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67) постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО9 включена в состав участников Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д.71).

В уточненном списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских - территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Мясниковскому району по состоянию на 31.12.2017 г. семья ФИО9 состоит по категории граждане группа - 1, номер очереди - 2 (л.д.76-80).

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 г. № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» в целях реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно п.2.1 вышеуказанного Положения, право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

2.1.1. Постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства).

2.1.2. Работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности.

2.1.3. Наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

2.1.4. Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.2.2 Положения, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

2.2.1. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир).

2.2.2. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир).

2.2.3. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

2.2.4. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

2.2.5. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах 2.2.1-2.2.4 настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир).

2.2.6. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах 2.2.1-2.2.4 настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно п.2.3 вышеуказанного Положения, в каждой из указанных в пункте 2.2 настоящего раздела групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела с учетом первоочередного предоставления социальных выплат в следующей последовательности: 2.3.1. Гражданам, имеющим трех и более детей…

Соблюдение ответчиком очередности, предусмотренной п.п. 2.2, 2.3 вышеназванного Положения, подтверждается представленным в материалы дела уточненным списком участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских - территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д.76), где семья ФИО9 состоит по категории граждане группа - 1, номер очереди - 2, при этом номер 1 в очереди - семья ФИО10, которая также является многодетной матерью и обратилась в Администрацию с заявлением о включении в целевую программу ранее ФИО11, а именно 27.12.2013 г.

Как следует из отзыва Администрации Мясниковского района, доведенные в 2018 г. до Мясниковского района Ростовской области лимиты бюджетных средств по состоянию на 30.03.2018 г. полностью распределены. Семья ФИО9 может претендовать на получение социальных выплат в 2019 г. при условии соответствия представленного пакета документов действующему законодательству, а также при условии доведения лимитов бюджетных средств до Мясниковского района, в соответствии с установленной очередностью.

Так, в соответствии с п.2.18 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, формирование списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, осуществляется в соответствии с очередностью согласно пункту 2.2 настоящего раздела.

Орган исполнительной власти уведомляет органы местного самоуправления об объемах бюджетных средств на текущий финансовый год и сроках представления документов. Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней после получения уведомления о доведении лимита бюджетных ассигнований на очередной финансовый год уведомляет граждан о необходимости обновления документов, указанных в подпунктах 2.15.3, 2.15.5 - 2.15.9 пункта 2.15 настоящего раздела, по состоянию не ранее даты получения уведомления.

Гражданин представляет в орган местного самоуправления вышеуказанные документы в течение 14 рабочих дней после получения уведомления вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности либо заверенные в установленном порядке. Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней направляет документы гражданина, указанные в пункте 2.15 настоящего раздела, в орган исполнительной власти. Орган исполнительной власти производит проверку документов в течение 60 календарных дней с даты представления органом местного самоуправления, в случае наличия оснований возвращает их в орган местного самоуправления с указанием причин возврата (п.2.20).

Орган исполнительной власти на основании списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», представленных органом местного самоуправления, в пределах выделенных объемов бюджетных средств на текущий финансовый год: производит окончательный расчет потребности граждан в социальных выплатах, формирует с учетом объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели, сводный список;… представляет сводный список на рассмотрение областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (п. 2.21).

Комиссия в течение пяти рабочих дней с даты представления органом исполнительной власти сводных списков граждан рассматривает представленные документы, принимает решение о признании граждан получателями социальных выплат и направляет в орган исполнительной власти списки получателей социальных выплат и расчетный объем социальной выплаты по каждой кандидатуре для подготовки распоряжения Правительства Ростовской области. Орган исполнительной власти в срок не более пятнадцати дней со дня принятия комиссией решения о признании граждан, молодых семей и молодых специалистов получателями социальных выплат подготавливает проект распоряжения Правительства Ростовской области (п. 2.22).

На основании утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области распределения средств федерального и областного бюджетов на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней с даты подписания указанного распоряжения производит оформление свидетельств и передает оформленные свидетельства органам местного самоуправления для последующего вручения свидетельств гражданам в порядке, предусмотренном договором, заключенным между органом исполнительной власти и органом местного самоуправления (п.2.23).

Доказательств нарушения ответчиком вышеприведенных требований Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, истцом в материалы дела не представлено.

Свидетельство, указанное в п.2.23 Положения, выдается гражданину при наличии лимитов бюджетных средств и в соответствии с установленной очередностью, однако, как следует из отзыва ответчика, соответствующие финансовые средства, предназначенные для осуществления социальной выплаты истцу, в распоряжение Администрации Мясниковского района не поступили.

Сведений о том, что Администрацией Мясниковского района отказано ФИО8 в выдаче сертификата на строительство, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, суд оставляет требования истца о признании незаконным отказа в предоставлении сертификата на строительство, обязании выдать сертификат на строительство без удовлетворения.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов истца, требования ФИО8 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда и судебных расходов также следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО8 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении сертификата на строительство, обязании выдать сертификат на строительства, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья Даглдян М.Г.