Решение № 12-386/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-386/2017

Дело №12-386/2017


РЕШЕНИЕ

г. Орехово-Зуево 21 ноября 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна,

при секретаре Поповой Я.В.,

с участием защитника Павлова М.А., представившего доверенность,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в отношении

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Ликинская городская больница» (ГБУЗ МО «Ликинская городская больница»), расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 503401001, ОГРН <***>,

законный представитель – главный врач ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 18.04.2017 юридическое лицо МО «Ликинская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач МО «Ликинская городская больница» ФИО2 его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях МО «Ликинская городская больница» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, так как юридическое лицо имеет право на использование земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030217:5 в связи с приобретением помещений в собственность, в соответствии с п.2 ст.552 ГК РФ, п.п.1 п.4 ст.35 ЗК РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица Павлов М.А., поддержал доводы жалобы в полном объеме, ссылаясь на Постановления Седьмого Арбитражного Апелляционного Суда от 23.06.2016 по делу №А67-3096/2015 и Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 12.10.2015 №18АП-11032/2015.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предоставленные органом государственного земельного надзора, судья приходит к следующему выводу.

Как установлено должностным лицом, в межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области из Администрации городского поселения Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области поступил акт проверки от 27.02.2017 №1 соблюдения земельного законодательства в отношении ГБУЗ МО «Ликинская городская больница». Плановая, документарная проверка проведена на основании Распоряжения органа муниципального контроля от 15.02.2017 №30.

По результатам проверки было установлено, что ГБУЗ МО «Ликинская городская больница» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества (нежилое помещение с кадастровым номером 50:24:0000000:39958) площадью 917 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 28.09.2006 сделана запись регистрации.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества является частью здания, размещенного на неделимом земельном участке с кадастровым номером 50:24:0030217:5 площадью 2109 кв.м. и используется ГБУЗ МО «Ликинская больница», площадь помещений, находящихся на праве оперативного управления составляет 917 кв.м., а также ООО «Оникс», ФИО5, ООО «Ликинский автобус».

На момент проведения документарной проверки муниципального земельного контроля правоустанавливающие документы (правоудостоверяющие) на используемый земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030217:5 у ГБУЗ МО «Ликинская городская больница» отсутствовали.

Постановлением №24/59 от 18.04.2017, вынесенным Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.

Ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Признавая ГБУЗ МО «Ликинская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ должностное лицо органа земельного контроля исходил из того, что здание поликлиники по адресу <адрес> передано ГБУЗ МО «Ликинская больница» передано в оперативное управление Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района №571 от 07.06.2006, о чем в ЕГРП сделана запись 28.09.2006 (л.д.30).

Однако согласно Уставу, согласованному 10.12.2014, ГБУЗ МО «Ликинская больница» передано в собственность Московской области постановлением Правительства Московской области от 05.12.2014 №1048/45 «О передаче (приёма) в собственность Московской области муниципальных учреждений здравоохранения Орехово-Зуевского муниципального района». Учредителем ГБУЗ МО «Ликинская больница» и собственником имущества является Московская область, а уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества ГБУЗ МО «Ликинская больница» - Министерство имущественных отношений Московской области (л.д.19-30).

Сведения о собственнике земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> материалах дела отсутствуют.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, решая вопрос о виновности ГБУЗ МО «Ликинская больница» должностным лицом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела: сведения о собственнике недвижимого имущества (нежилого помещения с кадастровым номером 50:24:0000000:39958) площадью 917 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; сведения о собственнике земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество ГБУЗ МО «Ликинская больница».

Не дана оценка статусу юридического лица во взаимосвязи с положениями ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 35, ч.1 ст.39.9 ЗК РФ.

Кроме того, законный представитель юридического лица и его защитник не участвовали при рассмотрении дела должностным лицом, а, следовательно, были лишены возможности представить свои возражения, что является нарушением права на защиту.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим рассмотреть дело с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонней объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями постановления должностного лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 18.04.2017 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 №24/59 от 18.04.2018 в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Ликинская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Жалобу представителя юридического лица ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова