Решение № 2А-3382/2026 2А-3382/2026~М-357/2026 М-357/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-3382/2026

УИД: № Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Люберцы Московской области ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пашкаевой С.Л.,

при секретаре Бакулиной Д.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г.о. Люберцы Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании решения незаконным, обязании вынести соответствующее решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г.о. Люберцы Московской области, в котором просит признать незаконным Решение № P№ ДД.ММ.ГГ Администрации городского округа Люберцы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязав Администрацию городского округа Люберцы Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от ДД.ММ.ГГ, на условиях действовавших на момент подачи заявления. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вторым собственником указанного земельного участка является ФИО3 ДД.ММ.ГГ между арендодателем Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район МО с одной стороны и арендатором ФИО1 чем с другой стороны, заключен Договор аренды земельного участка №, площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, с местоположением МО, <адрес>, около <адрес>, для ведения садоводства, срок аренды 15 лет (далее Договор). Пунктом 4.4.2 Договора предусмотрена обязанность арендатора на получение согласия арендодателя на проведение строительства на земельном участке. С целью получения разрешения на строительство садового дома, через региональный портал «МОСРЕГ» ФИО1, подано заявление от ДД.ММ.ГГ № №, на предоставление услуги «Получение градостроительного плана земельного участка». ДД.ММ.ГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО1 предоставлен градостроительный план земельного участка позволяющей проведение строительных работ на арендованном земельном участке, с особенностями, указанными в плане. В связи с особенностями формы и размера арендованного земельного участка, не позволяющего соблюсти нормы правил отступа при проведении строительства, арендатор обратился в ООО «Немезида», для проведения экспертизы и составления заключения о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств. Согласно заключению ООО «Немезида» №/ОП, учитывая обоснования, указанные в пунктах 1.6.1, 1.6.2 настоящего заключения, отклонение от предельного параметра в части отступов от границ земельного участка с кадастровым № для вида разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества, для ведения садоводства» не нарушает требования технических регламентов: планируемые изменения не повлекут нарушения требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, не приведут к риску причинения вреда объектам капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках. Требования технических регламентов: Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГ N 123-ФЗ» ФЗ от ДД.ММ.ГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» соблюдены. ДД.ММ.ГГ № Комитетом по Архитектуре и Градостроительству МО вынесено Распоряжение О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Одновременно Главным управлением культурного наследия Московской области ФИО1 на заявления о предоставлении сведений о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия № № сообщено, что по вышеуказанному адресу отсутствуют объекты культурного наследия, земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, на земельном участке отсутствуют данные о проведении историко-культурных исследованиях, на земельном участке отсутствует необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы.

ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО принято решение о присвоении адреса объекту адресации №, а именно: МО, г.о. Люберцы, <адрес>. ДД.ММ.ГГ, после завершения строительства, в едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право ФИО1 на садовый дом, площадью 30.0 кв.м., кадастровый №. После полного завершения строительства ФИО1 обратился в ООО «Региональная земельная Компания-К», ОГРН №, для проведения обследования технического состояния объекта на соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2, ст. 5, ст. ст. 7,8,10 ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом исследования является садовый дом, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно заключению эксперта было установлено:

- что нежилое здание (садовый дом) отвечает требованиям, предъявляемым нормативными документами по строительству к принятым объемно-планировачным решениям, условиям несущей способности, прочности и деформативности строительных конструкций и строений в целом, санитарно-эпидеологическим, гигиеническим и градостроительным требованиям.

- нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам по конструктивным особенностям и функциональному использованию.

- обследуемое нежилое здание является жилым и пригодным для постоянного проживания. Готовность 100%.

- нежилое здание (садовый дом) соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 ст. 5, ст. ст. 7,8,10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 через региональный портал подал заявление на услугу: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, предоставив к заявлению необходимый перечень документов. В рамках рассмотрения заявления, администрацией городского округа Люберцы МО дважды был осуществлен выход комиссии на земельный участок с целью обследования земельного участка и садового дома, по результатам которых составлялись акты о соответствии строительства установленным нормам и правилам. ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, с формулировкой что на земельном участке отсутствует садовый дом, на земельном участке располагается объект вспомогательного назначения. Данное решение ФИО1 считает незаконным, подлежащим отмене.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Люберцы Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вторым собственником указанного земельного участка является ФИО3 Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГ между арендодателем Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район МО с одной стороны и арендатором ФИО1 чем с другой стороны, заключен Договор аренды земельного участка №, площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, с местоположением <адрес>, для ведения садоводства, срок аренды 15 лет (далее Договор).

Пунктом 4.4.2 Договора предусмотрена обязанность арендатора на получение согласия арендодателя на проведение строительства на земельном участке.

С целью получения разрешения на строительство садового дома, через региональный портал «МОСРЕГ» ФИО1, подано заявление от ДД.ММ.ГГ № №, на предоставление услуги «Получение градостроительного плана земельного участка».

ДД.ММ.ГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО1 предоставлен градостроительный план земельного участка позволяющей проведение строительных работ на арендованном земельном участке, с особенностями, указанными в плане.

В связи с особенностями формы и размера арендованного земельного участка, не позволяющего соблюсти нормы правил отступа при проведении строительства, арендатор обратился в ООО «Немезида», для проведения экспертизы и составления заключения о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

Согласно заключению ООО «Немезида» №/ОП, учитывая обоснования, указанные в пунктах 1.6.1, 1.6.2 настоящего заключения, отклонение от предельного параметра в части отступов от границ земельного участка с кадастровым № для вида разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества, для ведения садоводства» не нарушает требования технических регламентов: планируемые изменения не повлекут нарушения требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, не приведут к риску причинения вреда объектам капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках. Требования технических регламентов: Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГ N 123-ФЗ» ФЗ от ДД.ММ.ГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» соблюдены.

ДД.ММ.ГГ №РВ-674 Комитетом по Архитектуре и Градостроительству МО вынесено Распоряжение О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Одновременно Главным управлением культурного наследия Московской области ФИО1 на заявления о предоставлении сведений о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия № № сообщено, что по вышеуказанному адресу отсутствуют объекты культурного наследия, земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, на земельном участке отсутствуют данные о проведении историко-культурных исследованиях, на земельном участке отсутствует необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы.

ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО принято решение о присвоении адреса объекту адресации №, а именно: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ, после завершения строительства, в едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право ФИО1 на садовый дом, площадью 30.0 кв.м., кадастровый №.

После полного завершения строительства ФИО1 обратился в ООО «Региональная земельная Компания-К», ОГРН №, для проведения обследования технического состояния объекта на соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2, ст. 5, ст. ст. 7,8,10 ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом исследования является садовый дом, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно заключению эксперта было установлено:

- что нежилое здание (садовый дом) отвечает требованиям, предъявляемым нормативными документами по строительству к принятым объемно-планировачным решениям, условиям несущей способности, прочности и деформативности строительных конструкций и строений в целом, санитарно-эпидеологическим, гигиеническим и градостроительным требованиям.

- нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: МО, <адрес>, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам по конструктивным особенностям и функциональному использованию.

- обследуемое нежилое здание является жилым и пригодным для постоянного проживания. Готовность 100%.

- нежилое здание (садовый дом) соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 ст. 5, ст. ст. 7,8,10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 через региональный портал подал заявление на услугу: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, предоставив к заявлению необходимый перечень документов.

В рамках рассмотрения заявления, администрацией городского округа Люберцы МО дважды был осуществлен выход комиссии на земельный участок с целью обследования земельного участка и садового дома, по результатам которых составлялись акты о соответствии строительства установленным нормам и правилам.

ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы МО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, мотивированное тем, что на земельном участке отсутствует садовый дом, на земельном участке располагается объект вспомогательного назначения.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, суд, принимая во внимание сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, с учетом того, что указанные сведения оспорены не были, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным Решение № № от ДД.ММ.ГГ Администрации городского округа Люберцы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Как следует из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», от ДД.ММ.ГГ, на условиях действовавших на момент подачи заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ча к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании решения незаконным, обязании вынести соответствующее решение – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Люберцы Московской области №P№ от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на Администрацию г.о. Люберцы Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 чу (ДД.ММ.ГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии № №) за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, на условиях действовавших на момент подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья С.Л. Пашкаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Судья С.Л. Пашкаева