Решение № 2-1420/2018 2-95/2019 2-95/2019(2-1420/2018;)~М-1278/2018 М-1278/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1420/2018

подлинник

Дело № 2-95-2019


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

17 января 2019 года <адрес>

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

при секретаре Султанове Н.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Лаишевского районного суда Республики Татарстан гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Татарстан о включении в страховой стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском и после изменения предмета иска просит включить в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды работы: в отделении скорой медицинской помощи Лаишевской центральной районной больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в льготном исчислении,

периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии по старости на основании п.20 ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение № об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С решением истец не согласна.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали требования.

Представитель ответчика иск не признала. Представлен отзыв.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими отклонению.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.20 п.1, п.2 ст.27).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйств»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Трудовой книжкой истицы подтверждается, что она работала и работает в медицинском учреждении (л.д.7-13).

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мед.статистика в Лаишевском центре госсанэпиднадзора, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган отменил указанное решение. В стаж истицы не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Стаж на соответствующих видах работы составил 27 лет 5 месяцев 1 день (л.д.14).

Согласно записи в трудовой книжке истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера отделения скорой помощи Лаишевской центральной районный больницы.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стаж исчислен пенсионным органом в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца. С ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком по ДД.ММ.ГГГГ.

Последующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислены в календарном исчислении, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ населенный пункт Лаишево имеет статус города.

Согласно п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абз.2 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подп. «а» п.5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абз.7 п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Как следует из представленных доказательств, работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ протекала в городе. Выезды бригады скорой помощи в сельские населенные пункты <адрес>, организация с ДД.ММ.ГГГГ кабинета неотложной медицинской помощи взрослому населению на базе поликлиники ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ» (л.д.15) не свидетельствует о работе истицы как в городе, так и в сельской местности, и не дает оснований для исчисления стажа после ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

Действующие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости не предусматривают включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Включение спорных периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение был предусмотрен ст.167 КЗоТ Р., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, ст.167 КЗоТ Р. изложена в новой редакции, не предусматривающей учет отпуска по уходу за ребенком при подсчете стажа для льготного пенсионного обеспечения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 №-П, право на социальное обеспечение, в том числе пенсионное, по смыслу ст.ст.1, 2, 6, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 12, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Как следует из материалов дела, отпуска по уходу за ребенком были предоставлены ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для включения этих периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Татарстан включить в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды работы: в отделении скорой медицинской помощи Лаишевской центральной районной больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в льготном исчислении, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.И.Сибатова