Решение № 12-46/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокуйбышевск 08 мая 2018 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., с участием заявителя начальника отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО3, начальника отдела ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО3 на постановление старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4 <№> от 19.03.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на незаконность вынесенного постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4 от 19.03.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГУП «Почта России» - ФИО3, указывая на то, что Административным органом нарушен порядок привлечения Предприятия к административной ответственности, т.к. протокол, составленный с нарушением требований КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. В ходе проведения процедуры привлечения ФИО3 к административной ответственности Административным органом были допущены существенные недостатки как при составлении протокола от 14.03.2018 г. <№> (далее - Протокол), так и при его рассмотрении, а именно: в протоколе указано место его составления: город Самара. Однако указанный протокол был составлен должностным лицом УФССП России без надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО3 непосредственно в здании ОСП г. Новокуйбышевска, расположенного по адресу: 446200, <...>. В нарушении требований КоАП РФ Протокол составлен без надлежащего уведомления о его составлении лица, привлекаемого к административной ответственности. В материалах дела отсутствуют данные, достоверно свидетельствующие, что ФИО3 заблаговременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Так, 13.03.2018 г. в 19 час. 00 мин. (после окончания рабочего дня) сотрудник СП по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ФИО1 вручил ФИО3 повестку о необходимости явки на следующий день (14.03.2018 г. к 15 час.00 мин.) Из содержания данного документа невозможно установить цель визита к судебного приставу, ни конкретные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (копия повестки прилагается). С учетом изложенного следует, что протокол об административном правонарушении, уставленный с нарушением требований КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. О составлении протокола об административном правонарушении по конкретному административному делу вышеуказанная повестка судебного пристава не может являться доказательством надлежащего извещения ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения контрольного срока хранения письма разряда «Судебное» <№> на имя ФИО2 Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Административным органом были приняты необходимые и достаточные меры к извещению ФИО3 о времени и месте осуществления процессуальных действий по составлению протокола об административном правонарушении. Административным органом не установлено место и время совершения правонарушения, событие и состав правонарушения. Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному обвинение. Однако согласно материалам дела по существу административного правонарушения судебный пристав лишь установил факт несвоевременного сообщения суду о невозможности вручения адресату судебного извещения. При этом Административным органом не изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения, а именно: отсутствует информация о почтовом идентификаторе спорного письма, о самом событии правонарушения, о сроках нарушения хранения письма разряда «Судебное» и порядка их исчисления, получено г. отправлено 22.01.2018 г. и т.д. Также судебным приставом не был сделан мотивированный вывод относительно идентификации административного правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ и не указаны признаки данного состава административного правонарушения. Кроме того, в материалах дела имеются расхождения между сведениями протокола и постановления по существу административного правонарушения. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен Административным органом, право ФИО3 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. Просит признать незаконным и отменить постановление ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области от 19.03.2018 г. <№> о привлечении должностного лица ФГУП «Почта России» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ. Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. При этом пояснила, что она является лицом ответственным за порядок вручения почтовой корреспонденции, непосредственно она сама считает сроки вручения и возврата почтой корреспонденцию, в данном случае с письмом произошли накладки и оно было возвращено отправителю в более ранний срок, чем предусмотрено законом, поскольку она ошиблась в подсчете дней из-за выходных и праздничных дней. Протокол об административном правонарушении составлялся в ее присутствии, и постановление об административном правонарушении было вынесено в ее присутствии.

В судебном заседании начальник отдела ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4 просила в жалобе отказать, поскольку факт правонарушения ими был установлен, и постановление вынесено законно и обоснованно. Допущенные нарушения при составлении протокола и при оформлении постановления считает несущественными и не влияющими на установления факта совершения правонарушения.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, проверив в полном объёме представленные материалы, суд приходит к следующему:

согласно статье 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Приложением к приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В силу пункта 1.2 Приложения к приказу под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма, заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

Согласно п. 3.6 Приложения к приказу, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи

В силу п. 3.7 Приложения к приказу, заказное письмо или бандероль разряда "Судебное" возвращается по обратному адресу: по истечении срока хранения; по заявлению отправителя; при отказе адресата; при неверном адресе; при невозможности прочесть адрес адресата.

ФИО3 на основании приказа от <Дата> с <Дата> переведена на должность начальника отделения почтовой связи 3 класса <№> г. Новокуйбышевска.

Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником ОСП Новокуйбышевский почтамта ФИО <Дата>, начальник отделения почтовой связи 3 класса осуществляет управление отделением почтовой связи, в том числе осуществляет контроль соблюдения правил оказания услуг при приеме, обработке и выдаче почтовых отправлений, контроль доставки почтовых отправлений и печатной продукции до адресата.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, которые являются допустимыми, что заказное письмо адресованное судьей Ленинского районного суда г. Самары по делу <№> ФИО2 ШПИ <№> поступило в отделение почтовой связи 443100 г. Самары 12.01.2018 года, откуда после сортировки 16.01.2018 года поступило в место вручения - в отделение почтовой связи 446200 г. Новокуйбышевска и 22.01.2018 года было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, в то время как, согласно требований Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" днем возвращения должно являться 24.01.2018 года (следующий день после истечения 7 дней со дня поступления в адресное отделение почтовой связи).

Таким образом, в действиях начальника отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ, что правильно было установлено начальником отдела ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4 при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 19.03.2018 года.

Суд не соглашается с доводами заявителя о ненадлежащем извещении ее о дате составления протокола и постановления, поскольку, как было установлено в ходе судебного разбирательства протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии ФИО3 СМ.С., так же она присутствовала и при вынесении постановления от 19.03.2018 года.

Довод жалобы ФИО3 о нарушении ее права на защиту, подтверждения не нашли, каких-либо ходатайств в связи с этими обстоятельствами ФИО3 не заявлялось.

Допущенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении в части указания в бланке места г. Самара, и неполнота постановления об административном правонарушении, не влияют на доказанность совершения начальником отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО3 административного правонарушения предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Суд не соглашается с указанием ФИО3 на малозначительность совершенного ей правонарушения, поскольку в данном случае речь идет о почтовом отправлении разряда «Судебное» и нарушение сроков его вручения влечет за собой существенное нарушение прав гражданина на своевременное получение судебного уведомления, что является серьезным нарушением прав участников судебного разбирательства.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что постановление старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО4 вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевск ФИО4 от 19.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи ФИО3 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток, через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья Н.А. Ежембовская