Постановление № 4А-256/2018 от 16 декабря 2018 г. по делу № 4А-256/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 декабря 2018 года г.Орёл

И.о.председателя Орловского областного суда Е.Н.Суворова, рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой <Л.А.> на решение судьи Советского районного суда г.Орла от 18 сентября 2018 года и решение судьи Орловского областного суда от 22 октября 2018 года, вынесенные в отношении администрации г.Орла, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 от 23 июля 2018 года №66/18/57024-АП юридическое лицо - администрация г.Орла привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 18 сентября 2018 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 23 июля 2018 года №66/18/57024-АП отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Орловского областного суда от 22 октября 2018 года решение судьи Советского районного суда г.Орла от 18 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных решений и возвращении дела на новое рассмотрение.

Указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией г.Орла без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, документов, подтверждающих невозможность исполнения, должником представлено не было, в связи с чем полагает, что администрация г.Орла правомерно была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приводит доводы об отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией г.Орла законного требования судебного пристава.

Считает, что невыполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по причине недостаточного финансирования не является основанием, исключающим вину администрации г.Орла в совершении инкриминированного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае – до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что решением <...> на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного <...><дата>, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от <дата> возбуждено исполнительное производство, которым администрации г.Орла установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<дата> администрация г.Орла обратилась <...> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до <дата>, которое определением суда от <дата> было удовлетворено.

Определением <...> от <дата> в удовлетворении заявления администрация г.Орла об отсрочке исполнения решения суда до <дата> было отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2017 года с администрации г.Орла был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Решением <...> от <дата>, вступившим в законную силу, администрация г.Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в неисполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от <дата> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от <дата> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>, по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

<дата> в отношении администрации г. Орла был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 23 июля 2018 года №66/18/57024-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г.Орла состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником по независящим от него обстоятельствам, администрацией г.Орла предпринимались все необходимые меры для их исполнения.

Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 и статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно положениям, содержащимся в части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (пункт 6 статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-О3).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей установлено, что в материалах дела имеются сведения, подтверждающие, что на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном жилом фонде отсутствовало свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ФИО. При этом в связи с отсутствием соответствующего установленным критериям жилого помещения администрацией г.Орла были проведены электронные аукционы по приобретению жилых помещений, по результатам которых <дата> заключен муниципальный контракт на приобретение (строительство) 67 квартир, из них 48 квартир лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также установлено, что администрацией г.Орла неоднократно направлялись письма в орган исполнительной власти Орловской области о нехватке денежных средств на приобретение квартир по решению судов. Из ответа руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от <дата> следует, что до главного администратора доходов бюджета г.Орла – Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <...> руб.

Судьей учтено, что администрацией г.Орла в адрес судебного пристава-исполнителя <дата>, <дата>, <дата>, <дата> направлялись письма о причинах неисполнения решений судов о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда.

Материалами дела подтверждено, что <дата> администрацией г.Орла заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно которому объектами долевого строительства являются жилые помещения в количестве 67 штук стоимостью <...>. Срок сдачи дома в эксплуатацию не позднее <дата>.

Указанные квартиры подлежат распределению по решениям судов детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включая ФИО

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам настоящей жалобы, судья районного суда пришел к обоснованным выводам о том, что администрацией г.Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г.Орла решения суда в отношении ФИО., обусловленных недостаточным финансированием из бюджета Орловской области, в связи с чем отменил состоявшееся в отношении администрации г.Орла постановление о привлечении к административной ответственности и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанными выводами судьи районного суда обоснованно согласился судья областного суда.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г.Рим) следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно, - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному производству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, имеющих фундаментальный характер, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановила:

решение судьи Советского районного суда г.Орла от 18 сентября 2018 года и решение судьи Орловского областного суда от 22 октября 2018 года, вынесенные в отношении администрации г.Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой <Л.А..> – без удовлетворения.

И.о.председателя суда Е.Н.Суворова