Решение № 12-357/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-357/2017

РЕШЕНИЕ

26 октября 2017 года г. Н. Новгород

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода Айдова О.В. (<...>),

с участием представителя заявителя ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО3 * от 28.06.2017г. о привлечении Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО3 * от 28.06.2017г. ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающей среду.

Считая вынесенное постановление незаконным, ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» обратилось с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление * от 28.06.2017г. и отменить его в полном объеме, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что заявкой исх. * от 13.10.2016г. ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» направил в Департамент Росприроднадзора по ПФО сведения об объектах не только расположенных по адресу 603052, *** 21. На стр. 4 заявки п.3 имеются данные о пруде – отстойнике с указанием географических координат, других необходимых сведений и характеристик и почтового адреса: 603052, *** 32. По заявке Департаментом Росприроднадзора по ПФО выдано свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду.

Иные объекты (оздоровительный центр по адресу ***А; административное здание и гаражи по адресу ***; площадка дальней испытательной станции в *** в ***; здание насосной станции 1-го подъема по адресу ***В) не подлежат постановке на учет в качестве объектов НВОС, т.к. на выше перечисленных объектах отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в п.п. 1-4, 7, 8, Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. *.

В случае, если на объекте образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

Транспортирование и накопление отходов сами по себе также не являются признаком отнесения объектов к категориям объектов НВОС, о чем имеется разъяснение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2016г. № *.

Отсутствие в Свидетельстве о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду * от 25.10.2016г. в графе местонахождения объекта адреса 603052, *** 32 является технической ошибкой специалистов Департамента Росприроднадзора по ПФО, а не ПАО «НМЗ».

Таким образом, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды не было всесторонне полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении, в нарушение указанных норм при вынесении постановления не была дана оценка фактически принятым мерам ПАО «НМЗ» направленным на постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПАО «НМЗ» отразило в заявке сведения обо всех объектах, подлежащих постановке на учет, что свидетельствует отсутствии в действиях ПАО «НМЗ» признаков административного правонарушения.

При рассмотрении дела в Московском районном суде г.Н.Новгорода представителю ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ согласно ее процессуальному положению. Отводов судье не заявлено. Доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.69 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды":

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

3. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

4. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

5. Сбор, хранение, обработка, предоставление и распространение информации, характеризующей объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

6. Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

7. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

8. Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

9. Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

10. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

11. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО3 * от 28.06.2017г. о привлечении ПАО «Нижегородский машиностроительный завод» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно материалам дела, Департаментом Росприроднадзора по *** с 24.04.2017 по 09.06.2017 была проведена плановая выездная комплексная проверка (Приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 12.04.2017 *, приказа «О внесении изменений в приказ 12.04.2017 *» от 18.05.2017 *, приказа «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» от 23.05.2017 *), с целью проверки соблюдения ПАО «НМЗ» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Публичное акционерное общество «Нижегородский машиностроительный завод» (сокращенное наименование ПАО «НМЗ») лист записи Единого государственного реестра юридических лиц выдан 15.07.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по *** за основным государственным регистрационным номером *. Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации 16.02.1994 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по *** с присвоением ИНН/КПП <***>/525901001 (свидетельство о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 52 *).

ПАО «НМЗ» действует на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания акционеров ОАО «НМЗ» от 24.06.2013 № б/н (изменения и дополнения в Устав от 31.07.2013 *, изменения и дополнения от 29.06.2015 № б/н).

Основными видами деятельности ПАО «НМЗ» в соответствии с Уставом является: выполнение Государственного оборонного заказа; участие в Государственном оборонном заказе; разработка, производство и реализация артиллерийских систем и другой спецтехники; разработка, производства и ремонт атомных паропроизводящих установок (АППУ) и другого оборудования для атомных электростанций; и др.

Основная производственная площадка расположена по адресу: 603052, ***.

Также хозяйственная деятельность ПАО «НМЗ» осуществляется на пруду-отстойнике, расположенном по адресу: 603052, ***; на Дальней испытательной станции, расположенной по адресу: ***, площадка дальней испытательной станции.

Публичное акционерное обществом «Нижегородский машиностроительный завод» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления.

ПАО «НМЗ» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый объект, расположенный по адресу: 603052, *** (тип объекта: площадной; дата ввода объекта в эксплуатацию: 1932 г.), с присвоением ему кода объекта *П и III категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство от 25.10.2016 *). Иные объекты, расположенные по адресу: 603052, *** (пруд-отстойник); ***А (оздоровительный центр); *** (гаражи, административное здание) ***, площадка дальней испытательной станции; ***В (здание насосной станции 1-го подъема) на которых ПАО «НМЗ» осуществляет хозяйственную деятельность, на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не поставлены.

Таким образом, ПАО «НМЗ» часть объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающей среду не поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов.

В судебном заседании установлено и сторонами данный факт не оспаривается, что объекты (оздоровительный центр по адресу ***А; административное здание и гаражи по адресу ***; площадка дальней испытательной станции в *** в ***; здание насосной станции 1-го подъема по адресу ***В) не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, т.к. на выше перечисленных объектах отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в п.п. 1-4, 7, 8, Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. *.

Вместе с тем, пруд-отстойник, расположенный по адресу: 603052, ***, не был поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ПАО «НМЗ» не подавал заявку на данный объект.

Доводы представителя ПАО «НМЗ» о том, что пруд-отстойник был указан в заявке от 17.10.2016г., суд считает несостоятельными, поскольку из представленной в материалы дела копии заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в графе «сведения об объекте» указан объект, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул.***, который следует из пояснений представителя Департамента Росприроднадзора по *** относиться к 3 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В то время, как пруд-отстойник относиться ко 2 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в судебное заседание представителем ПАО «НМЗ» представлена копия заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - пруд-отстойник, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул.***.

Обстоятельства правонарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.06.2017 *, актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Публичным акционерным обществом «Нижегородский машиностроительный завод» от «09» июня 2017 года *-П.

Объектом указанных административных правонарушений, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению своевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, которые обязаны соблюдать соблюдению своевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Объективная сторона правонарушения - противоправное деяние, выраженное в форме фактических противоправных действий (бездействия) ПАО «НМЗ», а именно ПАО «НМЗ» часть объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающей среду не поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов.

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы представителя ПАО «НМЗ», суд приходит к выводу, что ПАО «НМЗ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

При назначении наказания ПАО «НМЗ» были учтены смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, наказание назначено минимальное в пределах санкции, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ПАО «НМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО3 * от 28.06.2017г. о привлечении Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления у суда не имеется.

Руководствуясь 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО3 * от 28.06.2017г. о привлечении Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу Публичного акционерного общества «Нижегородский машиностроительный завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 дней.

Судья О.В.Айдова