Решение № 12-180/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 12-180/2023

УИД 34RS0005-01-2023-002521-69

Дело № 12-180/2023


РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу администрации Краснооктябрьского района Волгограда на постановление Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 № 683/23/34044-АП от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Краснооктябрьского района Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 № 683/23/34044-АП от 03 мая 2023 года администрация Краснооктябрьского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными выше постановлением, законный представитель администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 03 мая 2023 года № 683/23/34044-АП отменить, производство по делу прекратить, указав, что администрацией Краснооктябрьского района Волгограда были предприняты все необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, установленных Положением об администрации Краснооктябрьского района Волгограда, для исполнения решения Краснооктябрьского районного суда, а соответственно она не подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области старший лейтенант внутренней службы ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представил.

Должностное лицо, составившее протокол судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области лейтенант внутренней службы ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заинтересованное лицо прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административной правонарушении, и представленные заявителем доказательства, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2021 года в отношении администрации Краснооктябрьского района города Волгограда судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 на основании исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № 032213447 возбуждено исполнительное производство № 37717/21/340444-ИП на основании поступившего от взыскателя исполнительного листа выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда по делу № 2а-396/2020, с предметом исполнения: «Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Краснооктябрьского района города Волгограда, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по следующим адресам на территориях общего пользования:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб.;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб.;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб..

Обязать администрацию <адрес> Волгограда принять меры по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда и в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда».

В рамках возбужденного исполнительного производства 08 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек. Данное постановление не отменено и не изменено.

Также 14 марта 2023 года в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области должнику составлено и направлено требование, из которого следовало, что в пятидневный срок со дня поступления настоящего постановления должнику следует представить документы подтверждающие исполнение решения суда по исполнительному листу ФС № 032213447, при этом юридическое лицо извещалось, что в случае неисполнения требования в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, по признакам ст. 17.15 КоАП РФ.

30 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО4 в отсутствие представителя должника - администрации Краснооктябрьского района города Волгограда составлен протокол об административном правонарушении № 683/23/34044-АП.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и собранных по делу материалов постановлением Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 № 683/23/34044-АП от 03 мая 2023 года администрация Краснооктябрьского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В порядке статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Судом установлено, что в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2020 № 38/640 «О бюджете Волгограда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы» до главного распорядителя бюджетных средств администрации Краснооктябрьского района Волгограда, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

В рамках освоения данных денежных средств проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок: несанкционированная свалка с привязкой к адресу: Краснооктябрьский район, вблизи лодочной станции «Пилигримм», несанкционированная свалка ТКО ликвидирована в полном объеме согласно акту осмотра территории от 27 октября 2021 года; несанкционированная свалка с привязкой к адресу: Краснооктябрьский район, вблизи улицы Варшавская, общим объёмом 447,1 тонн - ликвидирована в полном объёме согласно акту осмотра от 20 сентября 2021 года.

Суд учитывает, что администрация Краснооктябрьского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Положением «Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда» утв. Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда».

Согласно пункта 2.3.20 Положения администрация Краснооктябрьского района Волгограда производит благоустройство и уборку территорий района, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве.

Судом установлено, что администрация Краснооктябрьского района Волгограда регулярно осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

В соответствии с приказом департамента финансов от 21 июля 2016 года N 139-ОД "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период" администрацией Краснооктябрьского района ежегодно направляется общая сметная потребность на содержание, в том числе на проведение мероприятий по предотвращению образований, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок расположенных на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

Так Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, ежегодно направлялась потребность в выделении денежных средств на проведение мероприятий по предотвращению образований, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в сумме 405 086,30 рублей, в том числе: на 2020 - 135 070 рублей; на 2021 - 125 434 рублей 60 копеек, на 2022 – 144 581 рублей 70 копеек.

В 2020 году в рамках мероприятий по предотвращению образований, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок администрации Краснооктябрьского района Волгограда было выделено 6 543,1 тыс. рублей или 4,85% от необходимого объема средств. Во исполнение указанных мероприятий по ликвидации свалок силами МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда данные средства были доведены в полном объеме до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района.

В 2021 году в рамках продолжения мероприятий по предотвращению и ликвидации несанкционированных свалок администрации Краснооктябрьского района Волгограда выделены 4 453,00 тысяч рублей или 3,55%, данные средства также доведены до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района в полном объеме.

В 2022 году в рамках продолжения мероприятий по предотвращению и ликвидации несанкционированных свалок администрации Краснооктябрьского района Волгограда выделены 4 000 рублей или 2,77%, данные средства также доведены до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района в полном объеме.

Дополнительные средства на ликвидацию несанкционированных свалок по исполнению судебных решений администрации Краснооктябрьского района Волгограда не выделялось.

Согласно локально сметному расчету для ликвидации несанкционированных свалок по делу № 2-396/2020 необходимо 329,4 тыс. рублей.

Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда неоднократно в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлялись расчеты увеличения доведения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены письмами главы администрации Краснооктябрьского района № 5923 от 07.10.2021 года, № 7217 от 25.11.2021 года, № 260 от 25.01.2022 года, № 1028 от 05.03.2022 года, № 4193 от 15.08.2022 года, №6385 от 22.10.2021 года, № 1187 от 21.03.2023 года, расшифровкой сметной потребности в денежных средствах к письму № 260 от 25.01.2022 года, расшифровкой сметной потребности в денежных средствах к письму № 1028 от 05.03.2022 года, расшифровкой сметной потребности в денежных средствах к письму № 4193 от 15.08.2022 года, копией локально-сметного расчета по делу 2а-396/2020 за 4 квартал 2020 год и за 1 квартал 2022 года.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, и указывают на то, что руководителем администрации Краснооктябрьского района города Волгограда вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Краснооктябрьского района города Волгограда прекратить, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку во время производства по делу об административном правонарушении было установлено, что руководителем муниципального учреждения вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставной задачи и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 № 683/23/34044-АП от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Краснооктябрьского района Волгограда – отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк