Решение № 2А-1264/2020 2А-1264/2020~М-933/2020 М-933/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1264/2020

КОПИЯ Дело №2а-1264/2020

УИД 16RS0047-01-2020-002875-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2020 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Салахутдиновой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО13 Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в установленный законом срок обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:12 площадью 771 квадратный метр, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома на данном земельном участке.

19 ноября 2019 годаистец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о перераспределении данного земельного участка и земель государственной собственности площадью 161 квадратный метр в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264 Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий, находится в границах территории общего пользования.

Данный отказ административный истец считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим ему в реализации законных прав.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика была привлеченаначальник муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – ФИО1, которой был подписан отказ от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264 в перераспределении земельных участков, а также заинтересованными лицами–муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ФИО2, являющаяся собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:6.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО9 явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - ФИО5 административные исковые требования не признал, ссылаясь на наличие проектных красных линий, при этом подтвердив отсутствие утвержденного проекта планировки территории, на котором расположен земельный участок административного истца.

Административный соответчик - начальник муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещалась о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решенийоргана государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин - собственник таких земельных участков обращается с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу части 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 4.1 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой Постановлением Госстроя России от6 апреля 1998 года №18-30 (РДС 30-201-98), проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (Пункт 4.4 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:12 площадью 771 квадратный метр, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома, находящемся на данном земельном участке.

19 ноября 2019 годаистец обратился в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением № 13110/УАиГ/ОГ о перераспределении данного земельного участка и земель государственной собственности площадью 161 квадратный метр в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264 Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города КазаниФИО6 отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, ссылаясь на наличие проектных красных линий, а также в связи с тем, что в соответствии со сведениями ЕГРН границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:6, который согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Татарстан находится в собственности иных лиц.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует вывод о том, что красные линии становятся общеобязательными и могут применяться для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования после их утверждения в составе проекта планировки территории.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов 7 муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. №242-0.

Из представленных документов следует, что проект планировки территории, на котором расположен образуемый земельный участок, не утверждался. Красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются проектными.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены пояснениями представителя административных ответчиков, данными в судебном заседании.

Доказательств утверждения в установленном законом порядке данных красных линий, суду не представлено.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено представителем административных ответчиков в судебном заседании, проект планировки территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не утверждался, красные линии, пересекающие спорный земельный участок, являются проектными.

В связи с чем, суд считаетотказмуниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в перераспределении земельного участка незаконным, поскольку административными ответчиками не приведено ссылок на допустимые доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах утвержденных красных линий.

При таком положении, ссылки административных ответчиков на наличие перспективных красных линий не могут рассматриваться в качестве достаточного и допустимого основания для отказа в перераспределении земельного участка.

Доводы административных ответчиков о пересечении границ образуемого земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН с земельным участком с кадастровым номером 16:50:300224:6, суд находит не обоснованными, поскольку ФИО8, являющаяся собственником данного земельного участка, административным исковым требованиям не возражала, пояснила, что спора по границам земельных участков не имеется, представленная схема расположения земельных участков соответствует их фактическому расположению, претензий по границам земельных участков не имеет.

В соответствии с действующим законодательством, согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению«Омуниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к полномочиям муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обязавв течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/УАиГ/ОГ о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:12, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, учитывая, что действиями начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 права административного истца нарушены не были, соответствующих доводов и доказательств не приведено, в удовлетворении административных исковых требований к данному административному ответчику надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образованиягорода Казани в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу в пределах своей компетенции повторно рассмотреть заявление ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ №/УАиГ/ОГ о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером 16:50:300224:12 и земель, находящихся в государственной собственности.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 5 марта 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/2264, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Справка: настоящее решение принято судом в окончательной форме 10 июля 2020 года.

Судья Кировского

районного суда г. Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина