Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024~М-6/2024 2А-3-29/2024 М-6/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Дело № 2а-3-29/2024

УИД 64RS0042-03-2024-000012-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Самылкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Кубанковой Л.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о переводе нежилого здания в жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту Управление Росреестра по Саратовской области), в котором просит признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица; признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о невозможности внесения в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия; обязать административного ответчика внести в ЕГРН сведения о переводе нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Саратовской области на основании заявления административного истца зарегистрировано изменение вида разрешенного использования земельного участка с «под фактически занимаемую постройку» на «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)». Для внесения сведений в ЕГРН о переводе нежилого здания в жилой дом административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Саратовской области, приложив выданное ему распоряжение Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении перевода нежилого здания в жилой дом ФИО1» и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № во внесении сведений в ЕГРН ФИО1 отказано на том основании, что не получены сведения об издании указанного распоряжения в порядке межведомственного взаимодействия, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение урегулирован Главой 3 Жилищного кодекса РФ, при этом данный порядок относится только к помещениям в многоквартирных домах и не может быть применен к зданиям. ДД.ММ.ГГГГ Ровенской районной администрацией в Управление Росреестра по Саратовской области направлено распоряжение Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р для внесения сведений в ЕГРН о переводе нежилого здания в жилой дом в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано во внесении во внесении в ЕГРН, поскольку ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено внесение сведений в ЕГРН о переводе нежилого здания в жилое здание (жилой дом). Административный истец считает отказ Управления Росреестра по Саратовской области во внесении сведений о переводе принадлежащего ему нежилого здания в жилой дом незаконным, поскольку он противоречит ст. 23 Жилищного кодекса РФ и ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец ФИО1 заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Саратовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал полностью, поддержал представленные возражения на административный иск, согласно которому главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируется порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение. При этом нормами жилищного законодательства регулирование процедуры перевода нежилого здания в жилое не осуществляется. Спорный объект недвижимости не является помещением, а является зданием. Перевод нежилого здания в жилой дом является изменением функционального назначения здания, осуществление которого без соблюдения градостроительных регламентов невозможно.

Представитель заинтересованного лица Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведения об уважительных причинах неявки не представил.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО1 на нежилое здание с наименованием «торговое» площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью <данные изъяты>- кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), с кадастровым №, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Распоряжением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ переведено нежилое здание, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.

В адрес ФИО1 было направлено уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о переводе вышеуказанного нежилого здания в жилой дом на основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Росреестра по Саратовской области ФИО1 отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, поскольку изменение назначения помещений посредством перевода нежилого помещения в жилое помещение урегулирован Главой 3 Жилищного кодекса РФ, при этом данный порядок относится только к помещениям в многоквартирных домах и не может быть применен к зданиям; решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов).

В порядке межведомственного информационного взаимодействия Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального района в орган регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ направлено распоряжение Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р для внесения сведений в ЕГРН о переводе нежилого здания в жилой дом.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Росреестра по Саратовской области отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено внесение сведений в ЕГРН о переводе нежилого здания в жилое здание (жилой дом).

Суд полагает, что оспариваемые решения являются законными по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а такое иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в ЕГРН вносятся в качестве дополнительных сведений в том числе о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание; о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; о наименовании здания при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом N 218-ФЗ.

Часть 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН, в том числе к таким отнесены решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке); об изменении назначения здания, сооружения, помещения.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 3), однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Таким образом, помещение и здание являются разными объектами недвижимости. Жилищным кодексом Российской Федерации правила перевода нежилого в жилое установлены только для помещений.

Объект недвижимости с кадастровым № является зданием, а не помещением, следовательно, к данному объекту капитального строительства не могут быть применены положения ст. ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок перевода нежилого здания в жилое (изменение его назначения) законодательно не урегулирован. Жилищным кодексом Российской Федерации правила перевода нежилого в жилое установлены только для помещений.

Исходя из положений статей 48, 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение назначения объекта недвижимости может быть осуществлено в порядке, установленном для реконструкции объектов капитального строительства, в том числе на основании соответствующей проектной и разрешительной документации, что согласуется с позицией, изложенной в письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 36268-ОД/08 «Об изменении назначения объекта капитального строительства».

По основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

На основании вышеизложенного решения ответчика об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переводе нежилого здания в жилой дом следует признать законными, соответствующими действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлена вышеуказанная совокупность обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о переводе нежилого здания в жилой дом - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 04 марта 2024 года.

Судья О.В. Самылкина