Решение № 2А-890/2017 2А-890/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-890/2017

Административное дело № 2а-890 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Апшеронск, Краснодарский край

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №9 по Краснодарскому краю к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2017 года Межрайонная ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю (далее по тесту «Налоговой орган») обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к ФИО1 о взыскании пени по транспортному налогу за 2015 г. в общей сумме 6 168 рублей 02 копейки.

Определением суда от 19.07.2017 года в виду поступивших возражений по иску от административного ответчика судом принято решение о рассмотрении административного дела № 2а-890\2017 по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца не прибыл, уведомлен судом надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении административного иска налогового органа отказать по причине пропуска срока обращения в суд. Доводы налогового органа, изложенные в административном иске, указывающие на уважительные причины пропуска обращения в суд счел не подлежащими применению.

На основании ст. 150 КАС РФ, с согласия участников процесса, суд определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, регламентирован положениями статьи 48 НК РФ.

Так, согласно абзацам 1, 3 п. 2 ст. 48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С административным иском в суд налоговый орган обратился 27.06.2017 года, то есть с пропуском предусмотренного положениями абз.2 п. 3 статьи 48 НК РФ шестимесячного срока для обращения налогового органа в суд с требованием о взыскании с физического лица задолженности по налогу и пени.

Одновременно с подачей административного иска в суд Межрайонной ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным иском, указывая, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. В обоснование своей правовой позиции административный истец ссылается на ст.57 Конституции РФ, в соответствии с которой на налогоплательщика возложена обязанность по уплате налогов и сборов. При этом согласно п.1 ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В результате изложенного Межрайонная ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю просит суд признать причины пропуска срока на обращение в суд с административным иском о взыскании налоговых платежей по вышеуказанным требованиям уважительными и восстановить указанный срок, а также взыскать со ФИО1 недоимку по транспортному налогу (пеню) за 2015 г. в сумме 6 142 рубля 10 копеек.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против восстановления налоговому органу срока подачи административного иска в суд.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 п. 3 ст. 48 НК РФ).

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен. Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Суд, рассмотрев представленные письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск Межрайонной ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю удовлетворению не подлежит в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

Статьей 57 Конституции РФ закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Как установлено в судебном заседании и это следует из материалов дела, Межрайонная ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю налогоплательщику ФИО1 направлялись требования: № об уплате задолженности (по состоянию на 02.11.2015 г) по транспортному налогу, № об уплате задолженности (по состоянию на 06.06.2014 г).

Указанные требования административным ответчиком в установленный налоговой инспекцией срок исполнены не были.

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих возможность направления налогового уведомления по истечении установленного срока, а также порядок и сроки такого направления, как и не предусмотрена и возможность направления налогоплательщикам повторных требований, поскольку такая возможность предполагала бы искусственное увеличение установленных сроков принудительного взыскания.

Не соблюдение указанного срока не лишает налоговый орган права на взыскание налога и пеней в пределах общих сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, но и не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В случае пропуска налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисление установленного Налоговым кодексом срока принудительного взыскания налога производится исходя из совокупности сроков, установленных в ст.ст. 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 48 НК РФ в случае не исполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней.

В соответствии с п.2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Учитывая срок исполнения последнего требования, налоговый орган в установленные законом сроки обратился к и.о. мировому судье судебного участка №121 Апшеронского района Краснодарского края, мировому судье судебного участка №123 Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о вынесении судебного приказа, на основании которого 13.10 2016 года был вынесен судебный приказ №2а-684/2016 о взыскании со ФИО1 недоимки, который впоследствии 31.10.2016 года отменен в связи с поступившими возражениями должника.

При этом, как усматривается из материалов административного дела, налоговым органом не были соблюдены требования абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ, предусматривающие, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Административный иск о взыскании со ФИО1 задолженности по налоговым платежам был подан Межрайонной ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю в суд 27.06.2017 года, те есть по истечению срока обращения налогового органа в суд, установленного абз. 2 п. 3 статьи 48 НК РФ.

Согласно разъяснениям п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N41 и Высшего Арбитражного Суда РФ N9 от 11.06.1999 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истек ли установленный пунктом 2 статьи 48 Кодекса срок для обращения налоговых органов суд.

Исходя из положений ч.2 ст.286 КАС РФ вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа спора. Указанная правовая норма носит императивный характер и не предусматривает какого-либо исключения в виде возможности установления срока на обращение в суд иными нормативными актами.

Таким образом, несоответствие положения ч.2 ст.286 КАС РФ и п.2 ст.48 НК РФФ может быть учтено при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, но не свидетельствует само по себе о соблюдении этого срока.

Согласно ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исследованные судом письменные доказательства, а так же доводы административного истца не свидетельствуют о наличии у него уважительных причин, по которым судом может быть восстановлен срок обращения в суд с административным иском. Суд критически относится к доводам Межрайонной ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю, указанным в ходатайстве о причинах пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности обращения налогового органа в суд с требованием о взыскании налоговых платежей с ответчика в течение шести месяцев, после отмены мировым судьей судебного приказа, административным истцом в суд представлено не было.

Ссылка административного истца на абзац 3 п.2 ст.48 Налогового кодекса РФ так же не свидетельствует о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм права, определяющих сроки направления налогового уведомления и требования об уплате налога (пеней) и порядок взыскания недоимки по налогу после отмене мировым судьей судебного приказа (31.10.2016г.), Межрайонная ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю на дату обращения с настоящим иском в суд (27.06.2017 г.) утратила право на принудительное взыскание со ФИО1 недоимки, в виду чего в удовлетворении административного иска налогового органа к указанному административному ответчику надлежит отказать. При этом суд отмечает, что по этому же правовому основанию налоговому органу на основании решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02.08.2017 года было отказано в удовлетворении административного иска к ФИО1 по взысканию основной суммы задолженности по транспортному налогу за указанный налоговый период.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 219, 179 -180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России №9 по Краснодарскому краю к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <данные изъяты>, о взыскании пени по транспортному налогу за 2015 г. в сумме 6 168 рублей 02 копейки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов