Решение № 12-213/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-213/2017

Дело № 12-213/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска»,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> ФИО4 директор МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Директором МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 обжаловано постановление административного органа по мотиву незаконности. В обоснование жалобы заявитель указал, что доводы административного органа в части системного анализа норм жилищного законодательства, свидетельствующих о необходимости включения в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме (МКД), исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, так как законом не предусмотрена возможность собственников помещений МКД оплачивать расходы на общедомовые нужды в объеме фактически потребленных ими коммунальных ресурсов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применялись установленные субъектом РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

На основании внесенных изменений в законодательство РФ (ч.10 ст.12 ФЗ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ») МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарск» включило в состав платы за содержание жилья в многоквартирных домах за январь-февраль 2017 года расходы холодной, горячей воды, электроэнергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными документами. Полагает ссылку должностного лица административного органа в обоснование необходимости производства перерасчета платы за содержание жилья на письмо Минстроя России от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04 несостоятельной, так как данное письмо носит рекомендательный характер.

Полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в связи с чем просит отменить постановление административного органа и прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 поддержал жалобу по приведенным в ней основаниям.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы должностного лица, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Действия должностного лица ФИО2 квалифицированы по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ по признаку нарушения установленного порядка ценообразования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 к ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках исполнения поручения прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>), в ходе которой установлено, что МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), регламентирующие перенос платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды из коммунальных услуг в стоимость содержания общего имущества.

С января 2017 года расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда МКД находится в управлении управляющей организации, ТСЖ, ЖК (ЖСК).

Положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании разъяснений Минстроя Российской Федерации от 14.02.2017 в целях соблюдения действующего законодательства и недопущения роста платы граждан Чувашской Республики, при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при -содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случае, когда многоквартирный дом оснащен ОДПУ коммунальных ресурсов, и фактический объём потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, рассчитанный как разница между показаниями ОДНУ и суммарным объемом потребления коммунальных ресурсов в жилых (нежилых) помещениях ниже нормативного объема. Правительственной комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, в платежных документах на оплату за жилищно-коммунальные услуги с января 2017 года до утверждения новых нормативов потребления коммунальных ресурсов:

- расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывать исходя из действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, а разницу между фактическим объемом потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунальных ресурсов распределять (возвращать) между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально площади занимаемого помещения.

Начисленную плату по каждому виду коммунального ресурса, а также сумму перерасчета (возврата) рекомендовано указывать в платежных документах в разделе «Содержание жилого помещения», с обязательным указанием отдельными строками размера расходов на оплату каждого вида коммунального ресурса согласно п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г.

Согласно обжалуемому постановлению, МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» названный порядок начисления платы коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не соблюдается. Формирование платы за названные услуги за январь - февраль 2017 года по обслуживаемому дому осуществляется, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 04.09.2012 № 370 в рамках исполнения статьи 157 Кодекса и иных утвержденных нормативов.

Многоквартирный дом № оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, холодной воды во исполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.

МУП «УК в ЖКХ г.Новочебоксарска» включило в плату за содержание жилого помещения расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) коммунальных ресурсов, рассчитанные исходя из действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашии от 04.09.2012 № 370 и от 05.10.2013 № 413.

Размер платы за коммунальный ресурс, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, включаемый в размер платы за содержание жилых помещений по кв. <адрес>, за февраль 2017 года составил 126,96 руб.

Разница между фактическим объемом потребления электрической энергии на общедомовые нужды по показаниям ОДПУ и нормативным объемом потребления коммунального ресурса электрической энергии за февраль 2017 года составляет 4,55 руб. (126,96 руб. - 122,41 руб.). Рост платы за коммунальный ресурс электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по квартире №, за февраль 2017 года составил 3,6%.

В нарушение ст. 544 ГК РФ, 4.1 ст. 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ, пп. «а» п.21(1) Правил № МУП «УК в ЖКХ г.Новочебоксарска» при начислении платы за февраль 2017 года дома <адрес> не учло фактические расходы коммунальных ресурсов на общедомовые нужды и не произвело перерасчет (возврат) расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома №, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из разницы между фактическим объемом потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунального ресурса.Согласно постановлению аналогичные нарушения допущены по всем жилым помещениям рассматриваемого дома <адрес>, а так же по всем домам, находящимся в управлении МУК «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», в том числе, по дому № по <адрес>, по дому № по <адрес>, за период январь-февраль 2017 года.

Из обжалуемого постановления следует, что нарушения обусловлены разъяснениями Государственной жилищной инспекции ЧР, основанными на позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отраженной в письме от 30.12.2016 № 45099-А4У04. После корректировки позиции указанных органов власти в феврале 2017 г. до управляющих организаций доведены рекомендации о необходимости формирования платы за содержание жилья, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Анализируя доводы и обстоятельства, приведенные в обжалуемом постановлении и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ЧР, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав вышеуказанного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Между тем, доводы жалобы о расчете МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» платы за содержание жилья в многоквартирных домах за январь-февраль 2017 года в соответствии с нормами жилищного законодательства заслуживают внимания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила), в соответствии с которыми на управляющую организацию возлагается обязанность, в том числе, по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) с 01.01.2017 внесены изменения порядка начисления платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.2 части 1 и п.1 ч.2 статьи 154, части 1 ст.156 Жилищного кодекса РФ в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Положения названных правовых норм применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с п. 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ, действующей на момент начисления управляющей организацией платы за содержание жилого помещения, и на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления) предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» в расчет платы за содержание жилья в многоквартирных домах за январь-февраль 2017 года включило расходы холодной и горячей воды, электроэнергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на 01 ноября 2016 года, что подтверждается платежными документами.

Доводы административного органа о том, что управляющая организация не произвела перерасчет (возврат) расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома №, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из разницы между фактическим объемом потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунального ресурса, не свидетельствуют о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Примененный МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» порядок расчета платы за содержание жилого помещения за январь-февраль 2017 года исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по тарифам в установленном законом порядке, соответствует нормам закона - положениям пункта 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ, действовавшей в указанный период.

Изменения, связанные с производством перерасчета размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, внесены в часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в последующем - Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ. "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ссылка административного органа на разъяснения, приведенные в письме Минстроя России от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», не может быть во внимание при квалификации действий должностного лица, поскольку письмо не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер.

Таким образом, нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен (тарифов), применения неустановленных цен (тарифов), при расчете МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» платы за содержание жилья в многоквартирных домах за январь-февраль 2017 года не выявлено.

Действия директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» нарушением установленного порядка ценообразования не являются, и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Смаева