Постановление № 5-101/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-101/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года село Большая Глушица

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Тарабарина О.В., рассмотрев в <...>, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 - должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, <данные изъяты>

по ч. 9 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо ФИО1, будучи экспертом в области оценки пожарного риска, нарушил порядок оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска и подписал заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска № от 17 декабря 2018 года в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.12.2018 г. в отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий УНД ГУ МЧС России по Самарской области поступило заключение о независимой оценке пожарного риска, разработанное в отношении нежилых помещений АО «Большеглушицкое ХПП» № от 17.12.2018 г. (расположенных по адресу: <адрес>), выполненные экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 (свидетельство об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ., квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указан вывод о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных Федеральным законом РФ от 22.07.2008 г. №123* (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 г. №117-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Однако из представленной АО «Большеглушицкое ХПП» информации, следует, что по состоянию на 17.12.2018 г. объекты, указанные в Заключении: склады №, №, наземные галереи №, № бункеры типа ЗАВ для отходов №, № – не построены (т. е. как объектов защиты не существует, понятие объекта защиты дано в п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре) и тем самым экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ.

В подтверждение того, что экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ, судом принимаются во внимание в качестве доказательств:

протокол об административном правонарушении № от 22.03.2019 года (л. д. 7 - 11);

справка (в ответ на запрос от 21.02.2019 г.) АО «Большеглушицкого ХПП», согласно которой по состоянию на 17.12.2018 г. такие объекты как: склады №, №, наземные галереи №, №, бункеры типа ЗАВ для отходов №, № – отсутствуют в указанной организации и на балансе не состоят (л. д. 15);

сопроводительное письмо о направлении заключения о независимой оценке пожарного риска по нежилым зданиям, расположенным по адресу: <адрес>, в адрес начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м. р. Больше-Черниговский и Больше-Глушицкий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области (л. д. 21);

уведомление от 24.12.2018 г. № в адрес руководителя ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 о выявленных нарушениях п. 2, 6 (д, е), 7 Правил оценки (л. л. 22);

договор № на оказание услуги о независимой оценке пожарного риска от 31.07.2018 г., заключенный между АО «Большеглушицкое ХПП» и ООО «Центр противопожарной безопасности» (л. д. 23-27);

заключение о независимой оценке пожарного риска по объектам АО «Большеглушицкое ХПП» (2 складам для хранения зерна по адресу: <адрес>, от 17.12.2018 г. №, согласно которого экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 проведена независимая оценка пожарного риска и рассмотрены материалы, характеризующие состояние пожарной безопасности, по результатам которых эксперт пришел к выводу, что оценка объектов защиты проводилась по проектной документации и сделан вывод, что на данных объектах выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л. д. 28 - 51;

квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО1 прошел квалификационные испытания в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, предъявленным требованиям по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (л. д. 53);

свидетельство об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО "Центр противопожарной безопасности" аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлениям: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (л. д. 52);

показаниями свидетеля ФИО9 от 07.03.2019 г. (директора АО «Большеглушицкое ХПП») о том, что с ООО «Центр противопожарной безопасности» был заключен договор на оценку пожарного риска 2 зданий складов, которые не построены и строиться не будут, декларация пожарной безопасности на указанные объекты не разрабатывалась и не предоставлялась эксперту, удостоверения ПТМ сотрудников эксперту не предоставлялись; ФИО1 на территорию, где планировалась стройка не проходил (л. д. 14);

показаниями свидетеля ФИО10 от 07.03.2019 г. (охранника АО «Большеглушицкое ХПП») о том, что ФИО1 территорию АО «Большеглушицкого ХПП» не посещал, информация об этом отсутствует в соответствующем журнале посетителей (л. д. 13).

Все указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности эксперта ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судом не установлено.

Сам ФИО1, подтвердив, что выполнил вышеуказанное заключение в отношении несуществующих объектов недвижимости (по проектной документации) виновным себя в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал, однако он и его защитник просили прекратить производство по делу за малозначительностью.

Возражения ФИО1 не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам действующего законодательства РФ.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 1 ст. 144 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 144 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 года N 304 (ред. от 15.08.2014) "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска" утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее - собственник) и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (далее - экспертная организация). Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 4 Правил, независимая оценка пожарного риска включает следующее: а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке пожарного риска; г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

В силу пп. 5, 6 Правил, результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска.

В заключении указываются: а) наименование и адрес экспертной организации; б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска; в) реквизиты собственника; г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска; д) фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска; е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил; ж) вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно п. 7 Правил заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, проводившими независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации.

Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ.

В заключении эксперта № от 17.12.2018 г. ФИО1 указано, что им проведен анализ представленных документов, характеризующих объемно-планировочные решения объекта защиты, организационные и профилактические мероприятия по пожарной безопасности, в том числе: выписка из технической документации на здание, план и экспликация помещений, свидетельство на собственность, декларация пожарной безопасности, удостоверения ПТМ сотрудников, вместе с тем, указанные документы ему не предоставлялись и не могли быть исследованы.

Доводы эксперта ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 о недоказанности факта правонарушения и об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными судом, которые в совокупности свидетельствуют о том, что эксперт ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 подготовил заключение о независимой оценке пожарного риска без проведения обследования объекта защиты, без исследования необходимых для оценки документов (поименованных в предыдущем абзаце), эксперт имел возможность отказаться от проведения такой экспертизы, обязать заказчика предоставить все недостающие документы, поскольку выяснение данных обстоятельств имело существенное значение для дачи положительного заключения, однако, как установлено судом, данное требование экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 проигнорировано, и он подписал заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - экспертом ООО «Центр противопожарной безопасности» ФИО1 своих предусмотренных законом обязанностей, поскольку установлено, что поименованные в заключении объекты не были построены и не существовали как объекты недвижимого имущества, в силу чего доводы ФИО1 об отсутствии какого-либо вреда данным заключением (впоследствии отозванным) не имеют правового значения.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу эксперта ФИО1, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Непризнание должностным лицом ФИО1 своей вины суд расценивает как способ защиты.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного (ранее к административной ответственности не привлекался), его имущественное положение (является директором ООО «Центр Противопожарной безопасности», имеет самостоятельный доход), отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельства, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ, полагая при этом, что назначением такого наказания будут достигнуты цели наказания.

Вопреки доводам должностного лица ФИО2 и его защитника, изложенные в судебном заседании, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ, малозначительным ввиду отсутствия каких-либо тяжких последствий и отзыва данного Заключения не имеется.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае, исходя из характера и степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения, свидетельствующих об умышленном игнорировании требований закона со стороны должностного лица ФИО1, его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Состав данного правонарушения является формальным (т. е. не предусматривающим обязательного наступления каких-либо последствий), последующий отзыв Заключения о малозначительности правонарушения также не свидетельствует, поскольку был связан с выявленными нарушениями, в том числе в рамках административного расследования.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: УФК по Самарской области (4200 Главное управление МЧС России по Самарской области), <данные изъяты>.

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по вышеуказанным реквизитам.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья