Решение № 2-2126/2017 2-2126/2017 ~ М-2239/2017 М-2239/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2126/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-2126/2017

г.Славянск-на-Кубани. 25 декабря 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Никитине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Славянский хлебокомбинат» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований предписания об устранении нарушений санитарного законодательства и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах ФИО3 обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 16 сентября 2016г. на основании распоряжения (...) от 11.08.2016г.. была проведена плановая выездная проверка ООО «Славянский хлебокомбинат», по адресу г.Славянск- на-Кубани, ул. Дружбы народов, 21 Б, уч.2, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст. ст. 15, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 6 ст. 11, п. 8 ч. 3, ч. 1 ст. 10, ч. 4 ст. 13, ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 (...). По результатам проверки генеральному директору ООО «Славянский хлебокомбинат» ПСВ было выдано предписание (...) от 16.09.2016г. со сроком исполнения до 01.06.2017г. При проведении внеплановой проверки на основании распоряжения (...) от 01.06.2017г.. установлено, что предписание (...) от 16.09.2016г. своевременно не выполнено, а именно: не устранены нарушения требований ч. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 6 ст. 11, ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11г. № 880. В отношении генерального директора ООО «Славянский хлебокомбинат» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол (...) от30.06.2017г). Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому была краю меры к ООО «Славянский хлебокомбинат» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Славянский хлебокомбинат», выразившееся в невыполнении требований предписания об устранении нарушений санитарного законодательства; Обязать ООО «Славянский хлебокомбинат» по месту осуществления деятельности по адресу: г.Славянск на Кубани, ул. Дружбы Народов 21 Б. уч. 2 исполнить требования: ч. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ч. 6 ст. 11, ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11г. № 880: части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11г. № 880 - внутренняя отделка производственных и вспомогательных помещений кондитерского цеха требует проведения ремонта (побелка, покраска, штукатурка, замена трубопроводов, покраска оборудования, ремонт полов); в гардеробных, душевых и санитарных узлах необходим ремонт с заменой облицовочной плитки и санитарно-технического оборудования (ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11 г. N 880); уборка, мойка, дезинфекция технологического оборудования в сухарно-бараночном цехе, оборудование покрыто ржавчиной, что затрудняет качественное его мытье и дезинфекцию (п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11г. N 880) в срок до 01.04.2018 года.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Согласна предоставить ответчику отсрочку выполнения требований до 25 декабря 2018 года, поскольку установлено, что на предприятии после проверки проведен большой объем необходимых работ, но сделано не все.

Представитель ООО «Славянский хлебокомбинат» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, просила предоставить отсрочку до 25 декабря 2018 года, поскольку сейчас они устанавливаю новую линию упаковки, после чего будет возможно закончить все работы.

Свидетель КАЮ, показала, что работает инженером-технологом на Хлебокомбинате. Пояснила, что после проверки в 2016г. на предприятии проведен большой объем работы, сейчас устанавливается новое оборудование, в связи с этим они не успевают все сделать в короткие сроки. В течении е 2016г. они закончат все работы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»,главныегосударственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. (...) Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Славянского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.

В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ст.ст. 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п. 20,21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и заявлено в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, обоснованность исковых требований подтверждена объективно.

Установлено, что 16 сентября 2016 г. на основании распоряжения (...) от 11.08. г. был проведена плановая выездная проверка ООО «Славянский хлебокомбинат», по адресу <...> народов, 21 Б, уч.2, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст. ст. 15, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 6 ст. 11, п. 8 ч. 3, ч. 1 ст. 10, ч. 4 ст. 13, ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011г. № 880: выявлены нарушения в сроке и объеме проведения медосмотра у 24 человек (ч. 6 ст. 11 TP Т 021/2011 - работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовление!^ пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакт работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза); хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, не осуществляется в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ уборка производственных и складских помещений проводится не регулярно, не качественно (стены и трубопроводы покрыты пылью), (ч. 1, п. 8 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011); части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 - внутренняя: отделка производственных и вспомогательных помещений кондитерского цеха требуют проведения ремонта (побелка, покраска, штукатурка, замена трубопроводов, покраска оборудования, ремонт полов); в гардеробных, душевых и санитарных узлах необходим ремонт с заменой облицовочной плитки и санитарно-технического оборудования (ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011); отсутствует возможность осуществления уборки, мойки, дезинфекции технологического оборудования в сухарно-бараночном цехе, оборудование покрыто ржавчиной, что затрудняет качественное его мытье и дезинфекцию (п. 2 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011).

По результатам проверки генеральному директору ООО «Славянский хлебокомбинат» ПСВ было выдано предписание (...) от 16.09.2016г. сроком исполнения до 01.06.2017 г.

При проведении внеплановой проверки на основании распоряжения (...) от 01.06.2017. установлено, что предписание (...) от 16.09.2016г. в полном объеме не выполнено, а именно: не устранены нарушения требований ч. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 6 ст. 1 ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.11г. № 880: части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовлена пищевой продукции, не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 - внутренняя отделка производственных и вспомогательных помещений кондитерского цеха требует проведения ремонта (побелка, покраска, штукатурка, замена трубопроводов, покраска оборудования, ремонт полов); в гардеробных, душевых и санитарных узлах необходим ремонт с заменой облицовочной плитки и санитарно-технического оборудования (ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011); уборка, мойка, дезинфекция технологического оборудования в сухарно-бараночном цехе, оборудование покрыто ржавчиной, что затрудняет качественное его мытье и дезинфекцию (п. 2 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011).

В отношении генерального директора ООО «Славянский хлебокомбинат» возбуждено дела об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол (...) от 30.06.2017г).

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к ООО «Славянский хлебокомбинат» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (сг. 1 Закона №52- ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно ст. 15 Закона юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренней поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

ООО «Славянский хлебокомбинат» поставляет хлеб и хлебобулочные изделия организации бюджетной сферы Краснодарского Края (школы, детские сады, лечебные учреждения, санатории), отсутствие на предприятии условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан и детей, том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Нарушения санитарного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, произведенные ООО «Славянский хлебокомбинат».

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ч. 3 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных выше обстоятельствах исковые требования начальника территориального отдела главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Славянский хлебокомбинат», выразившееся в неисполнении требований предписания (...) от 16.09.2016г. Главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском района ФИО1

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Славянский хлебокомбинат» в срок до 25 декабря 2018г. устранить в полном объеме указанные в предписании (...) от 16.09.2016г. нарушения санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев