Решение № 2-1188/2023 2-1188/2023~М-777/2023 М-777/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2-1188/2023

Дело № 2-1188/2023

УИД: 53RS0016-01-2023-001013-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 29 августа 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Васильевой А.В., с участием:

представителя истца – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе – ФИО2.,

представителя ответчика – директора МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д.Сусолово» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (далее территориальный отдел) в лице главного государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Болотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах Новгородской области, начальника территориального отдела в Старорусском районе ФИО1 обратился с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д.Сусолово» о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства по тем основаниям, что ответчик не выполняет пункты № и № выданного ранее предписания № от ДД.ММ.ГГГГ к установленному сроку – ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пункт 1 предписания - в пищеблоках МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес> в местах присоединения каждой моечной и производственной ванны к канализации оборудовать воздушные разрывы не менее <данные изъяты> мм от верха приемной воронки, устраиваемый выше сифонных устройств - основание: п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2.4 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения»; пункт <данные изъяты> предписания – проводить производственный контроль с лабораторными испытаниями, основанный на принципах ХАССП при осуществлении производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции. Представить в территориальный отдел копии протоколов лабораторных испытаний - основание: п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», МР 2.4.0242-21 Методические рекомендации по обеспечению санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По ходатайству директора МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» ФИО5 и мотивированному представлению ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения пунктов № и № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1 была предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако информация об исполнении указанных пунктов предписания из МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» не поступала.

Основанием для подачи иска явилось выявление территориальным отделом в ходе проведения неоднократных мероприятий по контролю в отношении МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» нарушений требований действующего санитарного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие МАОУ «Средняя школа д.Сусолово», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства установленных статьями 11, 24, 28, 32, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать МАОУ «Средняя школа д.Сусолово», <данные изъяты>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) в пищеблоке филиала МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» в д.Большие Боры по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, в местах присоединения каждой моечной и производственной ванны к канализации оборудовать воздушные разрывы не менее <данные изъяты> мм от верха приемной воронки, устраиваемой выше сифонных устройств;

2) представить в территориальный отдел Роспотребнадзора в Старорусском районе копии протоколов лабораторных испытаний в рамках производственного контроля, основанному на принципах ХАССП при осуществлении производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции.

Определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Новгородской области, Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и уточнила в части срока совершения МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» определенных действий по исковым требованиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что ответчик принимает меры к исполнению исковых требований.

Третьи лица Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, Министерство образования Новгородской области, Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1 МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО2 в отношении МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, а также протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» директора ФИО5

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Главным Государственным санитарным врачом в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах ФИО1 должностное лицо МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» директор ФИО5 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Главным Государственным санитарным врачом в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах ФИО1 юридическое лицо МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По результатам мероприятий по контролю - проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок в полном объеме не выполнено, а именно не выполнены пункты предписания № и №.

Решением начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе по ходатайству директора МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» ФИО5 отсрочено исполнение пунктов № и № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел информации из МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» о выполнении пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона РФ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и здоровья обучающихся.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод несет образовательное учреждение.

Из положений ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 28 указанного закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из пункта 1 статьи 32 указанного закона следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 1.2. настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. (Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, позволяет идентифицировать опасности и управлять ими, предвидеть и предупреждать ошибки при помощи поэтапного производственного контроля на протяэ/сении всей цепочки производства пищевых продуктов, что обеспечивает выработку продукции, соответствующей требованиям нормативной документации и соблюдение требований санитарного законодательства на производстве).

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п.7 ст.14 ТР ТС 021/2011 «О безопасно пищевой продукции» канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, согласно п. 2.4 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 марта 2021 года.) - рекомендуется моечные и производственные ванны подключать к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки для предотвращения обратного попадания сточных вод в ванны...

Согласно п. 18 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 5 гл.2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, а также установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик ставит под угрозу безопасность здоровья детей, обучающихся в МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» и, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем нарушений санитарного законодательства, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, как предложено истцом до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа д.Сусолово», <данные изъяты>, <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства установленных статьями 11, 24, 28, 32, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа д.Сусолово», <данные изъяты>, <адрес>, срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в пищеблоке филиала МАОУ «Средняя школа д.Сусолово» в д.Большие Боры по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, в местах присоединения каждой моечной и производственной ванны к канализации оборудовать воздушные разрывы не менее <данные изъяты> мм от верха приемной воронки, устраиваемой выше сифонных устройств;

- представить в территориальный отдел Роспотребнадзора в Старорусском районе копии протоколов лабораторных испытаний в рамках производственного контроля, основанному на принципах ХАССП при осуществлении производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.В. Дмитриева