Решение № 2-1997/2019 2-1997/2019~М-1124/2019 М-1124/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1997/2019

Дело № 2 – 1997/2019

УИД№25RS0002-01-2019-001466-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Каленского С.В.

при секретаре Дайнеко К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Владивостока обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Владивостока в соответствии с п.1.15 указания прокурора Приморского края от 23.06.2017 № 100/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании решения о проведении проверки от 21.02.2019 № 138, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения и электроснабжения на предмет организации надлежащей эксплуатации МУПВ «ВПЭС» теплосетевого оборудования и электрооборудования предназначенного для организации бесперебойного теплоснабжения, горячего водоснабжения и электроснабжения потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

Согласно статьи 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с распоряжениями управления муниципальной собственности администрации города Владивостока МУПВ «ВПЭС» на праве хозяйственного ведения передано имущество теплосетевого хозяйства.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»), теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В ходе проведенной проверки и анализа содержания Плана ремонтных работ МУПВ «ВПЭС» на 2019 год, во взаимосвязи с техническими паспортами на тепловые трассы, эксплуатируемые предприятием, изученных в ходе проверки актов расследования причин аварий на теплотрассах в связи с которыми потребителям приостанавливалось предоставление коммунальных ресурсов в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения, проведения плановых осмотров и ремонтов в период 2017-2018 гг. и 2018-2019 гг., результатами осмотров тепловых сетей в шурфе в 2018 году, установлено, что в производственный План ремонтных работ на 2019 год, не включен ряд объектов теплоснабжения, требующих реконструкции в силу выхода из строя эксплуатируемого предприятием оборудования.

Так, в ходе проверки установлено, что ввиду износа участка сети, необходим капитальный ремонт участка тепловой сети от тепловой камеры в районе жилого <адрес> в г. Владивостоке, протяженностью 40 п.м., посредством которой теплоснабжение получают потребители многоквартирных жилых домов по <адрес> №№ г. Владивостока.

Нарушение правил технической эксплуатации вверенного МУПВ «ВПЭС» оборудования жилищно-коммунального комплекса, свидетельствует о ненадлежащем использовании муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения администрацией города Владивостока в целях обеспечения потребностей населения в получении надлежащего качества бесперебойных услуг, в том числе потеплоснабжению, что влечет нарушение прав жителей указанных домов на достойные условия проживания гарантированные каждому гражданину действующим законодательством Российской Федерации.

Внесенное прокурором города Владивостока 28.02.2019 в адрес директора МУПВ «ВПЭС» представление об устранении нарушений, рассмотрено, выявленные нарушения, не устранены и не планируются к устранению в 2019 году.

На основании изложенного, прокурор города Владивостока просит суд, возложить на муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» обязанность по включению в производственный План ремонтных работ на 2019 год – участка тепловой сети от тепловой камеры расположенной в районе жилого <адрес> в г. Владивостоке, протяженностью 40 п.м. и производству капитального ремонта путем его полной замены.

В дальнейшем исковые требования уточнены, в части срока выполнения работ, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры города Владивостока ФИО1 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУПВ «ВПЭС» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя прокуратуры изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

Являясь муниципальным унитарным предприятием города Владивостока и в целях реализации уставных задач, МУПВ «ВПЭС» наделено правом хозяйственного ведения на сети электроснабжения 6/0,4 кВ и теплоснабжения, по которым осуществляется передача электрической и тепловой энергии потребителям, сети наружного освещения на территории города Владивостока.

Частью 2 статьи 113 ГК РФ установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статьи 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с распоряжениями управления муниципальной собственности администрации города Владивостока МУПВ «ВПЭС» на праве хозяйственного ведения передано имущество теплосетевого хозяйства.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»), теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В силу ст. 23.2 ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Так, требования по технической эксплуатации, в том числе тепловых пунктов, регламентированы Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденны приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115) и Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285 (далее – Типовой инструкции).

Пунктом 6.1 Типовой инструкции на организацию осуществляющую эксплуатацию тепловых сетей возложена обязанность осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций

Пунктом 7.1. Типовой инструкции предусмотрено, что в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений, в том числе капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

В соответствии с п. 7.3 Типовой инструкции, периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должны осуществляться в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий и Инструкцией по капитальному ремонту тепловых сетей.

В соответствии с п. 6.2.5 Правил № 115 на плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки. План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей. Все изменения вносятся за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

В соответствии с п. 6.2.34 Правил № 115 для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации. Количество ежегодно проводимых шурфовок устанавливается в зависимости от протяженности сети, способов прокладок и теплоизоляционных конструкций, количества ранее выявленных коррозионных повреждений труб, результатов испытаний на наличие потенциала блуждающих токов. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, регламентирующих, необходимость обеспечения при эксплуатации тепловых энергоустановок их технического обслуживания, ремонта, модернизацию и реконструкцию, сроков планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок, которые устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния, с начала эксплуатации вышеуказанного оборудования, надлежащее техническое состояние, капитальный ремонт и (или) реконструкция объектов теплоснабжения, МУПВ «ВПЭС» не обеспечена.

В ходе проведенной проверки установлено, что в производственный План ремонтных работ на 2019 год, не включен ряд объектов теплоснабжения, требующих реконструкции в силу выхода из строя эксплуатируемого предприятием оборудования.

Так, в ходе проверки установлено, что ввиду износа участка сети, необходим капитальный ремонт участка тепловой сети от тепловой камеры в районе жилого <адрес> в г. Владивостоке, протяженностью 40 п.м., посредством которой теплоснабжение получают потребители многоквартирных жилых домов по <адрес> №№, 60 г. Владивостока.

Внесенное прокурором города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУПВ «ВПЭС» представление об устранении нарушений, рассмотрено, выявленные нарушения, не устранены.

Таким образом, нарушение правил технической эксплуатации вверенного МУПВ «ВПЭС» оборудования жилищно-коммунального комплекса, свидетельствует о ненадлежащем использовании муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения администрацией города Владивостока в целях обеспечения потребностей населения в получении надлежащего качества бесперебойных услуг, в том числе потеплоснабжению, что влечет нарушение прав жителей указанных домов на достойные условия проживания гарантированные каждому гражданину действующим законодательством Российской Федерации.

По изложенному выше, требования прокурора горда Владивостока в части возложения на МУПВ «ВПЭС» обязанности по включению в производственный план ремонтных работ на 2019 год – участка тепловой сети от тепловой камеры расположенной в районе жилого <адрес> в г. Владивостоке, протяженностью 40 п.м. и производству капитального ремонта путем его полной замены, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, законно и обоснованно.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198,199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Владивостока – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» №, № включить в производственный план ремонтных работ на 2019 год - участок тепловой сети от тепловой камеры расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес>, протяженностью 40 п.м.и произвести капитальный ремонт, путем его полной замены, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: