Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело № 2-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Новоспасское 31 августа 2017 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой Н.В.

адвоката Тимаевой Р.А. предоставившей удостоверение №1148 от 05.12.2012 года и ордер № 49 от 21.08.2017 года,

при секретаре Нагаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения указав, что 15 мая 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсия в РФ» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 14 июня 2017 года получила отказ в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа. По подсчетам УПФ общий стаж ее работы, связанный с лечебной деятельностью составил 27лет 03 месяца 03 дня

Ответчиком не были включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры профилактория Новоспасского колхоза «Заря».

Считает отказ незаконным, поскольку в указанный период она выполняла работу, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просит обязать ответчика включить её в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 5 месяца 21 день) в должности медсестры профилактория Новоспасского колхоза «Заря» в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы в сельской местности и назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании иск ФИО1 не признала, указала, что специальный стаж истицы составляет 27 лет 03 месяца 3 дня, что менее требуемых 30 лет для назначения истице пенсии по старости как работнику, осуществлявшему лечебную деятельность. Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры профилактория Новоспасского колхоза «Заря», не включен в ее специальный стаж со ссылкой на то, что данное учреждение не предусмотрено номенклатурой учреждений, утвержденный приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года № 395, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 Списком и Правилами от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с п.п.20 п. 1 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма – учреждение. В этой связи деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ. Показания свидетелей, без документального подтверждения не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств, поскольку в соответствие с положением ст. 14 ФЗ №400 - ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» свидетельскими показаниями возможно подтверждение только общего (страхового), а не специального стажа. Считает, что указанная норма является специальной по отношению к вопросу об установлении стажа работы для назначения досрочных пенсии и в связи с этим имеет приоритет над нормами гражданского процессуального законодательства. В иске просит отказать.

Выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как усматривается из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Ответчиком были зачтены в специальный стаж периоды ее трудовой деятельности

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 9 м. 27 д.) – участковой медицинской сестрой Печерской амбулатории в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности;

- с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 10 м.2 д.) – медсестра приемно-сортировочного взвода 60 отдельного медицинского батальона войсковой части № в календарном исчислении 1 год за 1 год работы;

- с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (0 л.4 м.27 д.) – патронажная медсестра Старо-Томышевского медпункта Новоспасской райбольницы в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г.11 м. 0 д) фельдшер ФИО3 ФП Новоспасской райбольницы в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 л. 0 м. 10 д.) – заведующая медпунктом – медицинская сестра ФИО3 ФП Новоспасской райбольницы в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 л. 11 м. 25 д. ) медицинская сестра ФИО3 ФП Новоспасской райбольницы в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности;

Стаж работы истицы, связанный с лечебной деятельностью составил 27 лет 03 месяца 03 дня, что менее требуемых 30 лет.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 06 месяцев 21 день) в должности медицинской сестры в профилактории коопхоза «Заря» (в некоторых архивных документах колхоза «Заря коммунизма») Новоспасского района Ульяновской области.

В соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в профилактории колхоза. Указанное учреждение в названном Списке не поименовано.

В спорный период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны все медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Между тем такого учреждения, как профилакторий колхоза (коопхоза), в нем не значится.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, профилактории колхозов (коопхозов) в ней не предусмотрены.

Не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как профилакторий колхоза, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621 предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (пункт 2).

Сведений о том, что профилакторий колхоза "Заря" Новоспасского района Ульяновской области входил в состав Новоспасской центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения, в деле не имеется.

В трудовой книжке истицы, архивных справках от 26 апреля 2017 года № 382, от 12 июля 2017 года № 252, выданных администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, имеются сведения о том, что в период с 1 сентября 1994 года по 21 марта 1998 года истица работала в должности медицинской сестры в профилактории (коопхоза) «Заря» Новоспасского района Ульяновской области. Согласно лицевых счетов в данном хозяйстве ей начислялась и выплачивалась заработная плата.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она состояла в штате Новоспасского коопхоза «Заря», заработную плату ей выплачивал коопхоз, данные пояснения также подтверждаются материалами дела.

Таким образом, доказательств, позволяющих отождествить работу истицы в оспариваемый период с работой в тех учреждениях, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не представлено.

Следовательно, профилакторий данного коопхоза (колхоза) в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, лицензию на осуществление медицинской деятельности в указанный ею период не имел, в связи с чем, оснований для включения спорного периода работы ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у неё отсутствовал необходимый стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как разъяснено пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ранее ст. 120 ГК РФ).

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 22.12.2015 N 2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 - страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, поскольку в спорный период истица осуществляла свою деятельность в профилактории коопхоза, не поименованном в приведенных выше Списках и не являющегося медицинским учреждением, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, оснований для включения периода работы у суда не имеется.

Также суд считает, что в данном случае не может быть применен п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в соответствии с которым в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Кроме того, суд считает необходимым отметить и то обстоятельство, что согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, спорный период работы не отражен в ней, как, работа являющаяся основанием для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 05 месяцев 21 день) в должности медицинской сестры в профилактории коопхоза «Заря» Новоспасского района Ульяновской области в специальный стаж в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы в сельской местности и назначения ей досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения отказать

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Дементьева