Решение № 12-80/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-80/2021

38RS0019-01-2021-001391-63

а/д № 12-80/2021


Р Е Ш Е Н И Е

(адрес), 14 июля 2021 года

(адрес)

Судья Падунского районного суда (данные изъяты) Иркутской области

Рудковская Е.В., рассмотрев жалобу ФИО5 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 26 апреля 2021 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

определением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от 26 апреля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, ФИО5 подала в суд жалобу, в которой просит отменить определение, материалы вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указала, что она 18 мая 2020 года обратилась к ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 с заявлением о направлении ей по почте надлежащим образом заверенных копий документов, однако она получила не все запрашиваемые ею документы. Опись вложения почтового отправления в почтовом конверте отсутствовала, а почта не составляет акт вскрытия почтового отправления, если оно не оформлено как «ценное», поскольку отсутствует опись вложения почтового отправления, с которой можно сравнить фактическое содержание почтового отправления. Она обращалась в Государственную инспекцию труда по Иркутской области не как к органу по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которым тот не является, а как к административному органу, чьи уполномоченные должностные лица по установленной законом подведомственности рассматривают заявления о привлечении работодателей и их должностных лиц к административной ответственности, установленной ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1, ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2, не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы они своевременно были извещены и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

В судебном заседании заявитель ФИО5 не явилась.

Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В материалах дела имеется определение о том, что ФИО5 признана извещенной о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судом были изучены материалы административного дела в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 118 и частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО2, указанные требования закона государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 были соблюдены.

В соответствии с частью 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из характера и степени общественной опасности данного правонарушения, сопряженного с нарушением трудовых прав и охраняемых законов интересов граждан, общественных правоотношений, законом установлены годичные сроки привлечения к административной ответственности.

Особенности трудовых правоотношений, обеспечение гарантий прав работников, соблюдение баланса защиты интересов работодателей и работников учтены законодателем, в том числе, при определении порядка проведения проверок и соблюдения норм трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое).

Согласно ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В суде установлено, что ФИО5 18 мая 2020 года подала в ФГБОУ ВО «БрГУ» заявление от 18 мая 2020 года на имя ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2, в котором просит выдать в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации: 1) справку о расписании учебных занятий (с указанием порядкового номера пары, учебной дисциплины и группы) преподавателя БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5 за 04.02.2020г. в трёх экземплярах; 2) расчетный листок ФИО5 за январь 2020г. в трёх экземплярах; 3) справку об актировании учебных часов преподавателя БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» кафедры ФМиСГД ФИО5 за период с 20.09.2019г. по 04.10.2019г. в двух экземплярах; 4) справку об актировании учебных часов преподавателя БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» кафедры ФМиСГД ФИО5 за период с 15.10.2019г. по 28.10.2019г. в двух экземплярах; 5) справку о том, что преподаватель БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» кафедры ФМиСГД ФИО5 с 13.01.2020г. проводит учебные занятия в учебном корпусе по расписанию звонков с 13.01.2020г. по 20.06.2020г., утвержденном 10.01.2020г. и.о. директора БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» JI.M. ФИО6 - в трёх экземплярах; 6) надлежаще заверенную копию сопроводительного письма от 19.02.2020г. № за подписью ректора ФИО2 в двух экземплярах; 7) надлежаще заверенную копню повторного уведомления о предоставлении письменного объяснения от 19.02.2020г. № за подписью ректора ФИО2 в двух экземплярах; 8) надлежаще заверенную копию сопроводительного письма от 16.03.2020г. № за подписью начальника ОК ФИО3 в двух экземплярах; 9) надлежаще заверенную копию данного заявления ФИО5 от 12.05.2020г. на имя ректора ФИО2, на котором стоит резолюция ректора ФИО2 или должностного лица, который исполнял его обязанности в двух экземплярах.

Так же, 18 мая 2020 года ФИО5 подала в ФГБОУ ВО «БрГУ» заявление от 18.05.2020г. на имя ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 (входящий № вн-251 от 18.05.2020г.), в котором просит выдать в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации: 1) надлежаще заверенную копию распоряжения по энергетическому отделению от 08.11.2019 г. № О перезачете дисциплин за подписью заведующего ЭО ФИО4 в двух экземплярах; 2) надлежаще заверенную копию положения о порядке зачета колледжами ФГБОУ ВО «БрГУ» результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных: программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность от 25.12.2018г. №; 3) надлежаще заверенную копию данного заявления ФИО5 от 18.05.2020г. на имя ректора ФИО2, на котором стоит резолюция ректора ФИО2 или должностного лица, который исполнял его обязанности в двух экземплярах.

Согласно сопроводительному письму № от 20 мая 2020 года работодатель ФГБОУ ВО «БрГУ» направил в адрес ФИО5 почтовым отправлением надлежаще заверенные документы:

справка о расписании учебных занятий преподавателя кафедры ФМиСГД ФИО5 за 04.02.2020 г. - на 1 л. в 3 экз.;

расчетный листок ФИО5 за январь 2020 г. - на 1л. в 3 экз.;

справка об актировании учебных часов преподавателя кафедры ФМиСГД ФИО5 за период с 20.09.2020 г. по 04.10.2020 г. - на 1 л. в 2 экз.;

справка об актировании учебных часов преподавателя кафедры ФМиСГД ФИО5 за период с 15.10.2020 г. по 28.10.2020 г. - на 1 л. в 2 экз.;

копия сопроводительного письма от 19.02.2020 г. № за подписью ректора ФИО2 - на 1 л. в 2 экз.;

копия повторного уведомления о предоставлении письменного объяснения от 19.02.2020 г. № за подписью ректора ФИО2 - на 1 л. в 2 экз.;

копия сопроводительного письма от 16.03.2020 г. № за подписью начальника OK ФИО3 - на 1 л. в 2 экз.;

копия заявления ФИО5 от 12.05.2020 г. (вх. № вн-249 от 12.05.2020г.) - на 1л. в 2 экз.;

копия заявления ФИО5 от 18.05.2020 г. (вх. № вн-250 от 18.05.2020г.) на 1 л. в 2 экз.;

копия распоряжения по энергетическому отделению от 08.11.2019 г. № - на 1 л. в 2 экз.;

копия заявления ФИО5 от 18.05.2020 г. (вх. № вн-251 от 18.05.2020г.) - на 1 л. в 2 экз.

Согласно сопроводительному письму № от 20 мая 2020 года работодатель ФГБОУ ВО «БрГУ» направил в адрес ФИО5 почтовым отправлением ответ с разъяснениями о том, что Положение о порядке зачета колледжами ФГБОУ ВО «БрГУ» результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утверждено приказом от 25.12.2018г. №, размещено на официальном сайте ФГБОУ ВО «БрГУ» (с указанием адреса сайта) и не относится к перечню документов, обязанность по выдаче которых работодателем предусмотрена ст. 62 Трудового кодекса РФ.

Данные исходящие отправления зарегистрированы в журнале заказной и ценной исходящей корреспонденции ФГБОУ ВО «БрГУ».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66570947001133, вышеуказанное почтовое отправление получено ФИО5 22 мая 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из содержания приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, вправе выявлять очевидные нарушения трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными. При этом, выявляя правонарушения, государственная инспекция труда не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Учитывая, что 22 мая 2020 года ФГБОУ ВО «БрГУ» направило ФИО5 запрашиваемые ею документы, связанные с работой, по заявлению, поступившему работодателю 18 мая 2020 года, то трехдневный срок, предусмотренный ст. 62 ТК РФ, для выдачи работнику запрошенных документов, работодателем не нарушен.

Исходя из заявления ФИО5, представленных документов, в том числе работодателем, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО1 не усмотрела в действиях ФГБОУ ВО «БрГУ» нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными.

Не согласие ФИО5 о полноте направленных работодателем запрашиваемых документов являются индивидуальным трудовым спором, разрешение которого не входит в компетенцию государственной инспекции труда.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО1 обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года, вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 не имеется, так как определение мотивировано, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено в строгом соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО5 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 26 апреля 2021 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (данные изъяты) в течение 10 суток со дня провозглашения или получения его копии.

Судья: Е.В. Рудковская