Решение № 2А-868/2024 2А-868/2024~М-666/2024 М-666/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-868/2024

К делу № 2а-868/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-001228-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 30 мая 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Здравый смысл» к начальнику ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу –исполнителю ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 за период с 19.12.2023 год по 23.04.2024 год,

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности ООО ПКО «Здравый смысл» по доверенности ФИО4 обратилась в Кропоткинский городской суд с административным иском к начальнику ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу –исполнителю ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия начальника отдела, в котором просит признать обязательной явку Административных ответчиков и заинтересованных лиц к участию в судебном заседании и уведомить всех участников дела надлежащим образом; обязать Начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 предоставить все материалы исполнительного производства № 72617/22/23035-ИП от 01.06.2022 г. для обозрения суду, а также почтовые реестры, содержащие сведения об отправке исполнительных документов в адрес Взыскателей, а также обязать предоставить достоверные сведения о текущем местонахождении исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, выразившееся в нарушении сроков возвращения взыскатели) исполнительного документа по оконченному исполнительному производству № 72617/22/23035-ИП от 01.06.2022 г. За период с 19.12.2023 г. по 23.04.2024 г. согласно п.1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие Начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 At,' выразившееся в нарушении ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов За период с 19.12.2023 г. по 23.04.2024 г.; в случае утери вышеназванных документов - возложить обязанности на Начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП от 28 сентября 2015 года N 455; обязать Начальника Сергиево-Посадского РОСП ФИО5 устранить допущенные нарушения, путем направления исполнительного документа в адрес ООО ПКО «Здравый смысл».

Административный истец мотивирует свои требования тем, что на исполнении ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство № 72617/22/23035-ИП от 01.06.2022 г., возбужденное на основании Судебного приказа от 27.12.2021 № 2-4352/2021 о взыскании задолженности с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу взыскателя ООО «Здравый смысл». Исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1 19.12.2023 г. по основаниям ст. 46 ч.1. п. 3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На устные требования о необходимости возврата исполнительного документа Взыскателю исполнительный документ не поступил. До настоящего времени, должностными лицами ОСП но Кавказскому району и г. Кропоткину не приняты мены по отправке Постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа Взыскателю, в установленном законом порядке и надлежаще заверенным образом. Электронное постановление об окончании исполнительного производства в адрес ООО ПКО «Здравый смысл» поступило только посредством портала ЕПГУ (Госуслуги). Сведений, достоверно подтверждающих отправку исполнительного документа в адрес Взыскателя не имеется. К таким сведениям, подтверждающим достоверную отправку являются: Почтовый идентификатор отправки (ШПЩ с надлежащим образом указанным адресом получателем почтового отправления. Наименованием получателя, почтовым индексом и т.д. В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682, «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства».. . Отправка исполнительных документов Взыскателю простой почтовой корреспонденцией в одиночном конверте без надлежащего реестрового подтверждения не допускается. В соответствии со ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. П. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику. Кроме того, не направление копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю является прямым нарушением закона, лишает заявителя законного права на получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя. Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1 выражено в отсутствии процессуальных действий по оправке в адрес Взыскателя исполнительного документа по оконченному исполнительному производству, предусмотренных ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению определенных процессуальных действий. Поскольку на момент обращения в суд не представлены доказательства исполнения такой обязанности, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил. Бездействие Начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 выражено в ненадлежащей работе вышеназванного отдела с почтовой корреспонденцией, контроля за исходящей корреспонденцией, что в свою очередь значительно нарушает права Взыскателей, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Поскольку на момент обращения в суд не представлены доказательства исполнения такой обязанности, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил. Отсутствие надлежащей работы в отделе и контроля за подчиненными свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем полномочий, возложенных на него п. 2. Ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ». Нарушением прав Взыскателя является право на дальнейшее предъявление исполнительного документа в кредитные организации, по месту работы Должника для исполнения требований исполнительного документа. Отсутствие исполнительного документа фактически лишает Взыскателя проводить дальнейшие действия по предъявлению исполнительного документа. Кроме того, обращаясь с административным исковым заявлением о бездействии государственного органа, административный истец преследует своей целью защиту своих нарушенных прав, которые не только нарушены на момент подачи административного искового заявления, но и носят длящийся характер до настоящего времени.

Представитель административного истца представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик - старший судебный пристав ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину не явился, предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменных возражениях указала, что судебным приставом исполнителем осуществлен весь перечень запросов необходимых в рамках исполнительного производства. Просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания уведомлялся судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена в общественном доступе на официальном сайте Кропоткинского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве.

Из содержания ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", следует, что с целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор и др.

Как следует из материалов дела, 01.06.2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткин возбуждено исполнительное производство 72617/22/23035-ИП на основании судебного приказа от 27.12.2021 № 2-4352/2021 о взыскании задолженности с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу взыскателя ООО «Здравый смысл».

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткин исполнительное производство 72617/22/23035-ИП прекращено 19.12.2023 года на основании ст. 46 ч.1. п. 3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оспаривая бездействие начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткин выразившиеся в отсутствии контроля за работой подчиненных, административный истец указывает на несвоевременный возврат исполнительного документа.

Однако, как следует из представленных документов, постановление об окончании исполнительного производства вынесено 19.12.2023 года, в тот же день исполнительный документ был направлен в адрес взыскателя, что подтверждается сводкой по исполнительному производству от 25.06.2024 года.

Действующее законодательство не обязывает направлять исполнительный лист заказанной корреспонденцией. Кроме того, действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом произведенном судебным приставом-исполнителем исполнительном действии, поскольку это не будет способствовать своевременному исполнению исполнительных документов, а право взыскателя знать о ходе исполнительного производства реализуется посредством его ознакомления с материалами исполнительного производства, заявления ходатайств, в том числе и об участии в совершении исполнительных действий и направлении в его адрес конкретных постановлений.

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", не возлагающей на это должностное лицо обязанность совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа, за исключением случаев исполнения им полномочий судебного пристава-исполнителя при принятии к своему производству исполнительного производства.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что исполнительное производство 72617/22/23035-ИП находилось в производстве начальника отделения судебного пристава по Кавказскому району и г. Кропоткину, поэтому в соответствии со статьей 10 Закона об органах принудительного исполнения и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве у него отсутствовала непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Положениями статьи 64 Закона об исполнительном производстве, которыми определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. В то время как, бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

Таких доказательств административным истцом представлено не было. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении начальником отделения судебного пристава по Кавказскому району и г. Кропоткину своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с ее стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя административным истцом не представлено.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО ПКО «Здравый смысл» к начальнику ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу –исполнителю ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1, начальника ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 за период с 19.12.2023 год по 23.04.2024 год - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: