Решение № 2-652/2018 2-652/2018 ~ М-373/2018 М-373/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-652/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Юдиной Ю.С., с участием прокурора Беланова Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» о признании незаконной и запрете деятельности по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках,

У С Т А Н О В И Л :

Рузский городской прокурор, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «ОКНСМ» по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Запретить обществу с ограниченной ответственностью «ОКНСМ» деятельность по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах которого расположен участок недр ... до момента принятия уполномоченным органом решения о переводе данных земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в категорию и вид, позволяющие в соответствии с законодательством осуществлять добычу полезных ископаемых.

Требования мотивированы тем, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства на территории Рузского городского округа.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОКНСМ» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью ... отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: (адрес), на основании договора аренды от (дата) №, заключенного с ООО «Омега Сервис».

ООО «ОКНСМ» переданы в аренду контуры земельного участка с кадастровым номером № площадью ... и ... отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (адрес) на основании договора аренды от (дата) №, заключенного с ЗАО «Земельное общество «Аннинское».

ООО «ОКНСМ» осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером № контурах земельного участка с кадастровым номером № (земельные участки площадью ... и ... категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».

ООО «ОКНСМ» Министерством экологии и природопользования Московской области выдана лицензия № от (дата) на проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке недр ... площадью ... который расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Из приведенных истцом нормативных положений следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Согласно п. ... условий пользования недрами, являющихся приложением № к лицензии № № до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь (ООО «ОКНСМ») обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления документов, необходимых для использование соответствующего земельного участка в целях недропользования.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № обществом осуществляются работы по добыче полезных ископаемых их складирование. На земельном участке с кадастровым номером № также работы по добыче полезных ископаемых велись. Вместе с тем, в соответствующую категорию и вид разрешенного использования до настоящего времени земельный участок не переведен. Данное обстоятельство препятствует разработке полезных ископаемых, следствием чего является нарушением недропользователем лицензионных условий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с категорией земель сельскохозяйственного назначения противозаконно. ООО «ОКНСМ» осуществляет пользование землями сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования, а именно осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также их складирование и хранение.

Постановлением Межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области от (дата) ООО «ОКНСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №

Городской прокуратурой (дата) генеральному директору ООО «ОКНСМ» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в нецелевом использовании вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «ОКНСМ» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Представитель третьего лица ООО «Омега-Сервис» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ЗАО ЗО «Аннинское» в судебное заседание явился, решение по делу оставляет на усмотрение суда, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № передан ответчиком ЗАО ЗО «Аннинское» по акту приема-передачи, деятельность на участке ответчиком в настоящее время не осуществляется.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, подучившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель а разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

По делу установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ... категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования- «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (адрес) является ООО «Омега Сервис», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ... ( ... контуров) категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования- «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (адрес) является ЗАО ЗО «Аннинское», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Рузской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства на территории Рузского городского округа.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОКНСМ» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью ... отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: (адрес), на основании договора аренды от (дата) №, заключенного с ООО «Омега Сервис».

ООО «ОКНСМ» переданы в аренду контуры земельного участка с кадастровым номером № площадью ... и ... отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (адрес) на основании договора аренды от (дата) №, заключенного с ЗАО «Земельное общество «Аннинское» (границы участков-контуров указаны в приложении к договору)

Министерством экологии и природопользования Московской области ответчику выдана лицензия № от (дата) на проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке недр ... площадью ... который расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено ответчиком, что на земельном участке с кадастровым номером № и № обществом осуществлялись работы по добыче полезных ископаемых, их складирование. Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе рапортом, материалами дела об административном правонарушении № в отношении ООО «ОКНСМ» о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением Межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области от (дата) ООО «ОКНСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №

Согласно п. ... условий пользования недрами, являющихся приложением № к лицензии №, до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь (ООО «ОКНСМ») обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления документов, необходимых для использование соответствующего земельного участка в целях недропользования.

Установлено и не оспаривалось ответчиком, что в соответствующую категорию и вид разрешенного использования до настоящего времени земельные участки не переведены. Данное обстоятельство препятствует разработке полезных ископаемых, следствием чего является нарушением недропользователем лицензионных условий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с категорией земель сельскохозяйственного назначения противозаконно. ООО «ОКНСМ» осуществляло пользование землями сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования, а именно осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также их складирование и хранение.

С учетом вышеприведенных нормативных положений, земельный участок с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Городской прокуратурой (дата) генеральному директору ООО «ОКНСМ» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в нецелевом использовании вышеуказанного земельного участка.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, полагает, что в ходе судебного заседания бесспорно установлено, что ООО «ОКНСМ» осуществляло незаконную деятельность по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что ООО «ОКНСМ» осуществляло деятельность по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на указанных участках в нарушении вышеуказанных норм права, суд полагает необходимым признать указанную деятельность незаконной.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания истцом в нарушении требований ст.56 ГПК РФ не представлено и материалы дела не содержат достаточных, бесспорных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение того, что ответчиком в настоящее время продолжают осуществляться работы по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на вышеуказанных земельных участках.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что договора аренды между ООО «ОКНСМ» и собственниками земельных участков ООО «Омега-Сервис» и ЗАО ЗО «Аннинское» расторгнуты по соглашению стороны. Земельный участок с кадастровым номером №, и контуры земельного участка с кадастровым номером № (... и ...) переданы собственникам, что подтверждается актами приема-передачи (возврата) земельных участков. Данный факт подтвердил в ходе судебного заседания представитель ЗАО ЗО «Аннинское».

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований о запрете деятельности по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах которого расположен участок недр ... до момента принятия уполномоченным органом решения о переводе данных земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в категорию и вид, позволяющие в соответствии с законодательством осуществлять добычу полезных ископаемых, поскольку достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих что вышеуказанная деятельность в настоящее время осуществляется ответчиком на участках, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Довод истца о том, что при наличии лицензии ответчик может вновь заключить договора аренды земельных участков и начать незаконную деятельность по добыче полезных ископаемых до принятия уполномоченным органом решения о переводе категории земельных участков, суд отклоняет в силу требований ст.ст.3,4 ГПК РФ, указанный довод не отменяет и не устанавливает юридически значимые обстоятельства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» о признании незаконной и запрете деятельности по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках—удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «ОКНСМ» по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

В удовлетворении требований о запрете «ОКНСМ» деятельности по проведению работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на основании лицензии № на земельном участке с кадастровым номером №, на контурах земельного участка с кадастровым номером № (площадью ... и ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах которого расположен участок недр ... до момента принятия уполномоченным органом решения о переводе данных земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в категорию и вид, позволяющие в соответствии с законодательством осуществлять добычу полезных ископаемых-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2018 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева