Постановление № 5-24/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело № 5-24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Грузенского сельсовета ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца д. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления прокурора Балахтинского района Красноярского края Бреева Д.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2017 г., установлено, что прокуратурой Балахтинского района по факту бездействия органов местного самоуправления Грузенского сельсовета по принятию нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования 31.10.2016 г. проведена проверка, по результатам которой в указанный день главе Грузенского сельсовета вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации. Однако Грузенским сельским Советом депутатов решение «О внесении изменений в Устав Грузенского сельсовета» принято только 02.03.2017 г., при этом, ответ в прокуратуру района об исполнении требований, изложенных в представлении от 31.10.2016г., в день принятия указанного нормативного правового акта не направлен. Таким образом, вопреки положениям абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой Грузенского сельсовета ФИО1 без законных оснований в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры района от 31.10.2016 г. №7-04-16, а именно до 01.12.2016 г. конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты, о результатах принятых мер 02.03.2017 г. в прокуратуру района не сообщено. В соответствии с п. 1 ст. 11 Устава Грузенского сельсовета глава сельсовета – высшее должностное лицо сельсовета, наделенное, согласно Устава, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации и полномочия председателя Грузенского сельского Совета депутатов. Решением избирательной комиссии муниципального образования Балахтинский район от 26.09.2016 г. №21/93 в качестве главы Грузенского сельсовета зарегистрирован ФИО1

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующий на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Балахтинский район Красноярского края от 26.09.20106 г. №, в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ согласился в полном объеме, вину признал.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 поддержал.

Проверив и изучив материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица – главы Грузенского сельсовета ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно ст. 11 Устава Грузенского сельсовета <адрес> глава сельсовета – высшее должностное лицо сельсовета, наделенное, согласно Устава, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации и полномочия председателя Грузенского сельского Совета депутатов.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Балахтинский район от 26.09.2016 г. № в качестве главы Грузенского сельсовета зарегистрирован ФИО1

31 октября 2016 г. по результатам проверки исполнения администрацией Грузенского сельсовета законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации прокуратурой в адрес главы Грузенского сельсовета ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно ответа от 30.11.2016г. на представление № от 31.10.2016 г. главы сельсовета ФИО1 в адрес прокуратуры Балахтинского района, представление прокурора рассмотрено, приняты меры к устранению отмеченных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решен вопрос в отношении лиц, виновных в нарушении требований законодательства о привлечении их к дисциплинарной ответственности; проект решения «О внесении изменений в Устав Грузенского сельсовета» направлен на рассмотрение в Грузенский сельский Совет депутатов 25.11.2016 г. Данный проект будет рассматриваться 23.12.2016 г.

Распоряжением Администрации Грузенского сельсовета от 30.11.2016 г. № специалисту 1 категории администрации Грузенского сельсовета ФИО5 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Грузенского сельсовета от 20.01.2017 г. № утверждено время проведения публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края» в 27.01.2017 г. в 17 час. 00 мин., создана комиссия по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 27.01.2017 г. по результатам публичных слушаний рекомендовано Грузенскому сельскому Совету депутатов при обсуждении на сессии Советов депутатов проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края» принять решение о внесении данных изменений в Устав Грузенского сельсовета.

Согласно справке помощника прокурора Балахтинского района о проведенной проверке в администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района от 21.02.2017г. и протоколом объяснения от 21.02.2017 г. ФИО1 установлено, что с декабря 2016 года проекты НПА и НПА в Управление Губернатора для включения в регистр НПА не направляются. Последний раз НПА принимали 21..12.2016 г. (решение «О бюджете Грузенского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов №р от 21.12.2016 г.).

Из протокола сессии Совета депутатов от 02.03.2017 г. следует, что принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края», поручено главе Грузенского сельсовета ФИО1 направить решение Грузенского сельского Совета депутатов Балахтинского района Красноярского края о внесении изменений и дополнений на регистрацию в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.

Решением Грузенского сельского Совета депутатов от 02.03.2017 г. №р внесены изменения и дополнения в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, а именно в ст. 2 и ст. 4 Устава.

Информационное сообщение Администрации Грузенского сельсовета прокурору района Брееву Д.Е. о рассмотрении 13.01.2017 г. проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края» на сессии Совета депутатов, об обнародовании данного проекта путем размещения на установленных стендах, а также в периодическом печатном издании «Вести села», обнародовании публичных слушаний по данному вопросу от 27.01.2017 г. в спецвыпуске «Вести села» №14 (74) от 30.01.2017 г., назначении сессии Совета депутатов о принятии данного решения на 01.03.2017 г. и предоставление 17.03.2017 г. документов на государственную регистрацию в Министерство юстиции поступило в прокуратуру Балахтинского района Красноярского края 03.03.2017 г.

В установленный срок, должностное лицо глава Грузенского сельсовета ФИО1 нарушения, указанные в представлении прокурора Балахтинского района от 7-04/2016 от 31.10.2016 г. не устранил.

06.03.2017 г. прокурором Балахтинского района Красноярского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Грузенского сельсовета ФИО1 по факту невыполнения без законных оснований требований прокурора района.

Таким образом, должностное лицо – глава Грузенского сельского совета ФИО1, не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2017г.; копией протокола объяснений ФИО1 от 21.02.2017 г.; копией справки о проведенной проверке в администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района от 21.02.2017 г.; копией заключения Управления Министерства Юстиции в по Красноярскому краю от 28.06.2016 г. № об отказе в государственной регистрации; копией сопроводительного письма правления Министерства Юстиции в по Красноярскому краю от 28.06.2016 г. № о направлении документов; копией представления прокурора Балахтинского района Красноярского края от 31.10.2016 г. №; копией ответа главы Грузенского сельсовета ФИО1 на представление от 31.10.2016 г. №; копией распоряжения Администрации Грузенского сельсовета от 30.11.2016 г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности»; копией сопроводительного письма Администрации Грузенского сельсовета от 11.10.2016 г. №; копией ответа на запрос от 11.10.2016 г. №; копией письма ККГБУ ДПО «Институт муниципального развития» «Об оказании правовой поддержки»; копией протокола публичных слушаний от 27.01.2017 г.; копией постановления Администрации Грузенского сельсовета от 20.01.2017 г. № «О проведении публичных слушаний по проекту Решения «О внесении изменений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края»; копий статьи из периодического печатного издания МО Грузенский сельсовет № (73) от 13.01.2017 г. «Вести села»; копией решения Грузенского сельского Совета депутатов от 20.07.2015 г. № «Об утверждении регламента работы Грузенского сельского Совета депутатов Балахтинского района Красноярского края»; копией регламента работы Грузенского сельского Совета депутатов Балахтинского района Красноярского края; копией информационного письма администрации Грузенского сельсовета от 03.03.2017 г.; копией резолюции Грузенского сельского Совета депутатов публичных слушаний по проекту решения о внесении дополнений в Устав Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края; копией протокола сессии Совета депутатов от 02.03.2017 г.; копией решения Грузенского сельского Совета депутатов от 02.03.2017 г. №р; копией паспорта ФИО1; копией Устава Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края.

В судебном заседании доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии указанных обстоятельств суд полагает, что в данном случае имеет место совершение должностным лицом – главой Грузенского сельсовета Балахтиснкого района Красноярского края административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения, признания вины, избирая наказание, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах, целесообразным и действенным наказанием является наложение административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации Грузенского сельсовета ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Получателем штрафа является УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края л/сч №), в ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ИНН №, КПП № р/счет 40№, БИК №, ОКТМО №, КБК №, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Судья: