Решение № 12-485/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-485/2017

Дело № 12-485/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 04 июля 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственного заказчика - <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) № 330-ГЗ-17 от 15.05.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хакасского УФАС России от 15.05.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при рассмотрении дела не рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ. Просит отменить постановление.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что согласна с нарушением, но просит учесть тот факт, что она является руководителем контрактной службы. Ею были предприняты все необходимые меры, для распределения работы и обязанностей между сотрудниками. Однако в 2011 г. из состава Министерства здравоохранения РХ были выведены специалисты, занимающиеся закупками. Позже вышли нормативные документы, в которых указывалось, что от заказчика могут выполнять функции только специалисты, которые непосредственно являются специалистами самого заказчика. Министерством Здравоохранения РХ был разработан приказ, который распределяет обязанности между работниками. Формированием заявок занимаются разные специалисты. Размещением исполненных контрактов занимались специалисты, которые не входят в контрактную службу. Она, как руководитель предприняла все необходимые меры. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью нарушения.

Защитник Аданакова И.А. поддержала доводы жалобы, пояснила, что в данном случае речь идет о несвоевременном размещении дополнительного соглашения к контракту. ФИО1 является руководителем контрактной службы. Объем работы большой. ФИО1 не в состоянии проследить за всеми действиями при проведении торгов. Обязанности по размещению информации по контрактам, самих контрактов возложены на иных лиц. Дополнительное соглашение по контракту было размещено, контракт исполнен, но размещение произошло с нарушением сроков. По факту соглашение было заключено 22.07.2016 г., разметили его на официальном портале 23.03.2017 г. Однако, дополнительное соглашение было размещено в личном кабинете специалиста, но не размещено в ЕИС. Технически некорректные действия специалиста привели к такому нарушению сроков. При проведении проверки в Прокуратуру РХ и УФАС по РХ предоставлялись скриншоты из личного кабинета специалиста, где видно, какие производись операции в личном кабинете и видно, что дополнительное соглашение было размещено в личном кабинете в срок. Степень последствий, которые понесет ФИО1, гораздо выше общественной опасности. Правонарушение ФИО1 совершенно впервые. Просит также учесть большой объем работы, так как в министерстве размещается около 1,5 тыс. контрактов. Просит отменить постановление.

Представитель УФС по РХ ФИО2 пояснила, что при рассмотрении дела в УФАС по РХ, Прокуратуре РХ регламент не был представлен. Постановление УФАС по РХ законно и обоснованно. При размещении информации специалист может разместить в своем личном кабинете, но не разместить на ЕИС. Исходя из информации о контракте, стр. 9 административного дела, следует, что дополнительное соглашение к контракту размещено 24.03.2017 г. Другая информация о размещении соглашения в личном кабинете отсутствует. В личном кабинете специалиста были просмотрены все редакции прикрепленных документов, в том числе и недействующих, но информации о том, что соглашение размещалось ранее, не имеется. Факт нарушения установлен, дополнительное соглашение не было размещено в установленный срок. Довод о прекращении производства в связи с малозначительностью нарушения несостоятелен, в связи с большим пропуском срока размещения. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Республики Хакасия Пименова Е.А. возражает против доводов жалобы. Постановление УФАС по РХ о привлечении к административной ответственности ФИО1 мотивированно и обоснованно. Допущенное нарушение необусловлено объективными причинами. У ФИО1 имелась возможность исполнить требования законодательства, но она этого не сделала, что повлекло нарушение принципов закона. Нарушение не может быть признано малозначительным, в связи с тем, что около года требования законодательства игнорировались. Наказание назначено заслуженно. Административный штраф является объективным наказанием. Жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление отмене.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прокуратурой Республики Хакасия проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения муниципальных нужд в Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, в ходе которой установлено, что 25.04.2016 между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и АО «Р-Фарм» заключен государственный контракт №Ф.2016.58765 на поставку противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих препаратов, со сроком исполнения в 10-ти дневный срок с момента подписания государственного контракта, где было установлено что Министерством несвоевременно размещается информация об изменении государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС).

В соответствии с п. 8 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Закон о контрактной системе) в реестр контрактов включается в числе прочего, информация об изменении контракта.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ), в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 6, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила) информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются через официальный сайт заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) сведения о контракте (его изменении).

В нарушение указанных требований муниципальным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Хакасия, Информация об изменении государственного контракта № Ф.2016.58765 в виде заключения дополнительного соглашения от 22.07.2016 в Единой информационной системе не размещена до 24.03.2017 г.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 28.03.2016 № 76-к <данные изъяты> назначена ФИО1

Приказом Министра здравоохранения Республики Хакасия от 22.01.2014 № 58 создана контрактная служба. Приказом от 24.05.2016 утверждено Положение о контрактной службе Министерства здравоохранения Республики Хакасия, где согласно п. 2 указано, что контрактная служба создана в целях обеспечения планирования и осуществления Министерством закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Пунктом 8 Положения закреплены функциональные обязанности Контрактной службы министерства, в том числе по исполнению контрактов.

Отдельных норм о возложении обязанностей по опубликованию информации об изменении контрактов на определенного сотрудника, Положение не содержит.

Приказом от 31.12.2014 № 1387 утвержден состав контрактной службы, согласно которому руководителем контрактной службы является <данные изъяты> ФИО1, на которую возложены общие функции по руководству контрактной службой, обеспечению законности при осуществлении деятельности контрактной службы.

Также приказом Министра здравоохранения Республики Хакасия от 03.10.2015 № 1078 уполномоченными лицами, имеющими право подписи электронных документов назначена, в том числе, ФИО1

Таким образом, в действиях (бездействиях) ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившейся в неразмещении в установленный законодательством срок в ЕИС в сфере закупок изменения государственного контракта № Ф.2016.58765 от 25.04.2016.

Факт нарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что ФИО1 является <данные изъяты>, её роль в допущенном правонарушении, как руководителя контрактной службы не связана с её основной трудовой деятельностью, и с учетом количества размещенных контрактов и впервые допущенного правонарушения, считаю возможным применить к ней статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное.

Кроме того, допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для неё негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 330-ГЗ-17 от 15.05.2017 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин