Решение № 2А-1997/2020 2А-1997/2020~М-1857/2020 М-1857/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1997/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года г.Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Кольцовой В.В.

Рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по иску администрации МО «город Астрахань» к УМВД России по Астраханской области об оспаривании представления УМВД России по Астраханской области.

У С Т А Н О В И Л:

Администрации МО «город Астрахань» обратилась с административным иском к УМВД России по Астраханской области об оспаривании представления УМВД России по Астраханской области, указав, что 27.02.2020 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1 в адрес администрации МО «Город Астрахань» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) по адресу: <адрес>

В данном представлении государственного инспектора указано, что на <адрес>») размещена контейнерная площадка для сбора ТКО таким образом, что пешеходы вынуждены пересекать проезжую часть по <адрес> в неустановленном месте, подвергая себя опасности, в связи с отсутствием альтернативного подхода к данным контейнерам. Также указано на отсутствие тротуаров по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42-13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В этой связи государственный инспектор обязал администрацию города в срок один месяц организовать проведение работ по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по вышеуказанному адресу в безопасное для дорожного движения место и обустроить тротуар, в целях безопасного перехода проезжей части к объекту притяжения граждан по регулируемому пешеходному переходу, размещенному на пересечении улиц Ахшарумова и Боевая. Администрация города считает указанное представление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В данном представлении государственный инспектор требует организовать как проведение работ по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по вышеуказанному адресу в безопасное для дорожного движения место, а также обустроить тротуар, в целях безопасного перехода проезжей части к объекту притяжения (контейнерной площадки) граждан по регулируемому пешеходному переходу, размещенному на пересечении улиц Ахшарумова и Боевая. Полагают, что из текста представления невозможно понять требования государственного инспектора: достаточно ли перенести контейнерную площадку в иное безопасное место или необходимо обустроить тротуар и пешеходный переход к данной контейнерной площадке. Указывают, что выполнение требования об обустройстве тротуара в установленный срок невозможно, поскольку это требует дополнительных бюджетных ассигнований, которые утвержденным в настоящее время бюджетом не запланированы. Указывают, что план проведения дорожных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Астрахань» (далее - план) на 2020 год сформирован исходя из предусмотренных на содержание и ремонт автомобильных дорог средств городского бюджета.

Все плановые мероприятия формируются до начала очередного финансового года, после утверждения бюджета МО «Город Астрахань» Городской Думой.

Кроме того, указывают, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> закреплена в территориальной схеме обращения с отходами по Астраханской области на сайте министерства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области https://minstroy.astrobl.ru под №2039. Место размещения контейнерной площадки определялось комиссией «Об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов», по результатам заседания которой оборудована контейнерная площадка, соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного действующего законодательства Российской Федерации, а также Правилами благоустройства муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 24.12.2018 №188 (копия акта прилагается).

Исходя из данных обстоятельств, полагают, что представление является незаконным.

В судебное заседание представитель администрации МО «город Астрахань» при надлежащем извещении не явились.

Представитель УМВД России по Астраханской области также в судебное заседание не явился.

Согласно п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

У суда нет оснований для признания обязательной явки представителей сторон в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Рассмотрев представленные материалы, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В судебном заседании установлено, что 27 февраля 2020 года в адрес администрации МО «город Астрахань» главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1 внесено представление из которого следует, что госавтоинспекцией Астраханской области проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги по <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при ее содержания. В результате выявлено, что на <адрес>») размещена контейнерная площадка для сбора ТБО таким образом, что пешеходы вынуждены пересекать проезжую часть по <адрес> в неустановленном месте, подвергая себя опасности, в связи с отсутствием альтернативного подхода к данным контейнерам.

Далее по тексту указывается, что ситуация усугубляется размещением строительной площадки и отсутствием тротуаров, которые необходимы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Ссылаясь на положения Закона «О Полиции», Закона «О безопасности дорожного движения» главный государственный инспектор указал о необходимости организовать работы по переносу контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной на <адрес>, напротив <адрес>, в безопасное для дорожного движения место и обустроить тротуар, в целях безопасного перехода проезжей части в объекту притяжения граждан по регулируемому пешеходному переходу.

Таким образом, из текста представления усматривается, что контейнерная площадка подлежит переносу и при ее переносе должен быть организован безопасный переход граждан к ее новому месту дислокации.

Как следует из ответа И.о. главы администрации МО «город Астрахань» ФИО2 в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1 от 02.04.2020 года администрацией Советского района г.Астрахани 26 марта 2020 года было проведено заседание Комиссии по определению места для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района города Астрахани и на комиссии принято решение о ликвидации контейнерной площадки по адресу <адрес>, исключив из реестра ТКО.

Таким образом, уполномоченным органом принято решение не о переносе контейнерной площадки для сбора ТКО, а о ее ликвидации.

Оценивая требования главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1, изложенные в представлении и ответ на данное представление, суд не усматривает оснований для признания его незаконным, так и не исполнимым в установленные в представлении сроки.

Так, из содержания представления следует, что главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1 требовал переноса контейнерной площадки и обустройства тротуара (при переносе контейнерной площадки) для организации безопасного дорожного движения всех ее участников к данному объекту.

В силу п.21 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции предоставлено право требовать от государственных и муниципальных органов проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений

Одной из основных задача главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Астраханской области ФИО1, в силу возложенных на него полномочий как в соответствии с Федеральным Законом «О полиции», так и Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения», является проведение организационных мероприятий, в том числе путем внесения представлений, позволяющих организовать дорожное движение с целью повышения безопасности дорожного движения и увеличения пропускной способности автомобильных дорог, его требование в представлении не только о переносе контейнерной площадки, но и об организации безопасного дорожного движения к ней граждан путем обустройства тротуаров является законным.

Вместе с тем, исходя из доводов настоящего иска, администрация МО «город Астрахань» заявляет требования о признании представления незаконным по мотивам невозможности исполнения представления в течение установленного срока в один месяц, в то время как структурным подразделением администрации МО «город Астрахань» принято решение о ликвидации контейнерной площадки по адресу <адрес>, исключение ее из реестра ТКО, что само по себе исключает необходимость обустройства подходов к этому объекту, в том числе и обустройство тротуарных дорожек.

Указанный ответ главой администрации МО «<адрес>» направлен в адрес Главного государственного инспектора.

При указанных обстоятельствах административным истцом не указано, в чем состоит как нарушение их прав, так и невозможность исполнения представления.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации МО «город Астрахань» к УМВД России по Астраханской области об оспаривании представления УМВД России по Астраханской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья В.В.Кольцова