Решение № 2-6975/2017 2-6975/2017~М-6639/2017 М-6639/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-6975/2017

...

2-6975/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга: Котовой Ю.С.,

представителя ответчика: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» об устранении нарушений трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по обращению ФИО2 в феврале текущего года проведена проверка исполнения ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» трудового законодательства, в ходе которой в локальном акте университета выявлены условия, существенно нарушающие трудовые права работников указанной организации.

Так, приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО3 от 31.08.2016 № 313 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года (далее по тексту - Положение). В соответствии с вышеназванным приказом от 31.08.2016 № 313 указанное Положение введено в действие с 01.09.2016.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.05.2016 № 644 утвержден Порядок предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года (далее по тексту — Порядок, утвержденный приказом от 31.05.2016 № 644).

Действующее трудовое законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении длительного отпуска сроком до одного года педагогическому работнику, чей стаж отвечает условиям, установленным пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом от 31.05.2016 № 644.

В нарушение вышеназванных требований закона пунктом 1.4 Положения, действующего в ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» установлено, что длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения.

... прокуратурой района принесен протест на названное Положение, с требованием отменить пункт 1.4. Положения

По результатам рассмотрения протеста в ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» пункт 1.4 Положения отменен. Однако, указанный выше локальный акт приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО3 от ... N измен таким образом, что пункты 1.8, 2.1 Положения стали содержать требования, идущие вразрез с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд признать незаконными действия ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» об отказе привести Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года, утвержденное приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО3 с изменениями от ... N, в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» привести пункты 1.8, 2.1 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года, утвержденное приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» в соответствие с требованиями законодательства.

Помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Котова Ю.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав пояснения присутствующего, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В силу требований ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а так же соответствие законам правовых актов, издаваемых названными органами и должностными лицами.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в них должны соответствовать Трудовому кодексу Российской Федерации, в случае противоречий между кодексом и иным актом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Трудовой кодекс Российской Федерации.

Статьей 335 Трудового кодекса Российской Федерации педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Во исполнение указанного положения приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.05.2016 № 644 утвержден Порядок предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года (далее по тексту — Порядок, утвержденный приказом от 31.05.2016 № 644).

Пунктом 1 Порядка, утвержденного приказом от 31.05.2016 № 644, установлено, что данный Порядок предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года устанавливает правила и условия предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года.

Пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом от 31.05.2016 № 644, установлен исчерпывающий перечень условий, подлежащих учету при предоставлении длительного отпуска сроком до одного года. К таковым отнесены:

- фактически проработанное время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору;

- время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) (в том числе время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы, переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, время, когда педагогический работник находился в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет);

- время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору в период прохождения производственной практики, если перерыв между днем окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и днем поступления на педагогическую работу не превысил одного месяца.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного приказом от 31.05.2016 № 644, установлено, что длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику на основании его заявления и оформляется распорядительным актом организации.

Таким образом, действующее трудовое законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении длительного отпуска сроком до одного года педагогическому работнику, чей стаж отвечает условиям, установленным пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом от 31.05.2016 № 644.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по обращению ФИО2 в феврале 2017 года проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» трудового законодательства, по итогам которой в локальном акте университета выявлены условия, существенно нарушающие трудовые права работников указанной организации.

Так, приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО3 от 31.08.2016 № 313 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года (далее по тексту - Положение), которое введено в действие с 01.09.2016.

Пунктом 1.4 данного Положения было установлено, что длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения.

Прокуратура пришла к выводу, что данный пункт содержит условия, ущемляющее права педагогических работников ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет», в связи с чем ... принесен протест на названное Положение, в котором содержалось требование отменить пункт 1.4. Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года, утвержденного приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО3 от 31.08.2016 № 313, как незаконный, привести указанный пункт в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации.

Указанный протест был рассмотрен администрацией университета и полностью исполнен. Положение было приведено в соответствие с нормами действующего законодательства РФ (п. 1.4. отменен, положение дополнено п. 1.8), о чем было сообщено в прокуратуру района, что не оспаривалось сторонами.

... прокурором Ленинского района г. Оренбурга вновь приносится протест за на Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года от ... в котором содержится требование отменить: п. 1.8. и п. 2.1. положения.

Обращаясь в суд, прокурор ссылался на положения ст. 8 ТК РФ, ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и на то обстоятельство, что ответчиком неправомерно отказано привести вышеуказанное положение в соответствие с действующим законодательством.

В этой связи суд приходит к следующему выводу:

Пунктом 5 приказа Министерства образования и науки РФ от 31.05.2016г. № 644, установлено, что продолжительность длительного отпуска, очередность его предоставления, разделение его на части, продление на основании листка нетрудоспособности в период нахождения в длительном отпуске, присоединение длительного отпуска к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, предоставление длительного отпуска, работающим по совместительству, оплата за счет средств, полученных организацией от приносящей доход деятельности, и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Порядком, определяются локальным актом организации.

Пунктом 3 данного приказа предусмотрено, что продолжительность непрерывной педагогической работы устанавливается организацией в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих факт непрерывной педагогической работы.

Согласно п. 1.8. Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года от 31.08.2016г. ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет», длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по окончанию учебного семестра.

Согласно п. 2.1. Положения, основаниям для предоставления отпуска является личное заявление работника на имя ректора. Заявление предоставляется вместе с документами, подтверждающими непрерывность педагогической работы (копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом, иные документы, подтверждающие непрерывный педагогический стаж).

Анализирую вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что п. 1.8. и п. 2.1. Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года от 31.08.2016г. ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» не противоречит ст. 335 ТК РФ и Приказу Министерства образования и науки РФ от 31.05.2016г. № 644, не содержат ограничений прав работника на длительный отпуск до одного года и не выходят за пределы предоставленного работодателю п. 5 Приказа № 644 от 31.05.2017г. права устанавливать очередность его предоставления.

Довод истца о нецелесообразности истребования трудовой книжки с работника, поскольку она хранится у работодателя, судом отклоняется, как не имеющий обоснования со стороны закона и не может служить основанием для отмены указанного пункта положения.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений трудового законодательства со стороны ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» судом не установлено, в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Оренбурга о признании незаконными действий ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» и обязании привести пункты 1.8, 2.1 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года в соответствие с требованиями законодательства, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» об устранении нарушений трудового законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 13 ноября 2017 года

Судья: /подпись/